由固定用人向合同用人转变 由身份管理向岗位管理转变

全国已有60％的事业单位实行了聘用制度，70％的工作人员签订了聘用合同

十六个省区市实行公开招聘的事业单位达80%以上

 

 

    改革开放30年来，事业单位人事制度改革经历了初步探索、逐步深入、不断深化的发展进程，经历了由单项到综合、由点到面的深化过程。事业单位人事管理初步实现了由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。聘用制度推行面不断扩大，截至2007年底，全国已有60％的事业单位实行了聘用制度，70％的工作人员签订了聘用合同；岗位设置管理实施工作加快推进，31个省、区、市的岗位设置实施意见备案工作已经完成，实施工作正在展开，中央和国务院所属各部门的岗位设置实施方案也正在备案、审核；公开招聘制度在全国逐步推开，有16个省、区、市实行公开招聘的事业单位达到80％以上。

 

    长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式，与建立社会主义市场经济体制的要求不相适应。党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制、政治体制、干部人事制度等改革的逐步展开和不断深入，事业单位人事制度改革也相应地进行了一系列探索。1992年，党的十四大明确提出了要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度，事业单位人事制度改革开始进入到建立与社会主义市场经济体制相配套的事业单位人事管理体制的新阶段；1995年，原人事部会同有关部门召开了全国事业单位机构和人事制度改革工作会议，明确了事业单位人事制度改革的意义、思路、目标和任务，我国事业单位人事制度改革进入一个全面探索的新阶段；2000年，中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革的总体要求；2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，聘用制度开始在全国推行；2005年开始，原人事部陆续下发了第6号部长令《事业单位公开招聘人员暂行规定》、《事业单位聘用合同(范本)》、《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，并着手起草《事业单位人事管理暂行条例》，进一步规范事业单位人事管理；在党的十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中，明确提出要推进事业单位人事制度改革，事业单位人事制度改革进入全面深化的阶段。

 

    纵观事业单位人事制度改革的历程，总结事业单位人事制度改革的经验，主要有以下四个方面：一是坚持以科学发展观为统领，着力促进事业单位科学发展和社会事业不断壮大。二是坚持符合事业单位特点，着力建立以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。按照机关、企业和事业单位的不同特点，建立健全分类管理的人事制度，就要找到事业单位不同于机关、企业的规律，找到事业单位人事管理区别于机关、企业的特点，在准确定位的基础上进行人事制度改革。以聘用制度和岗位管理制度为重点，突出事业单位及其工作人员具有平等主体和特殊权利义务关系双重特征的人事管理制度。三是坚持分级管理、分类指导，着力建立健全事业单位人事管理体制机制。我国事业单位数量大，类型多，层级多，领域广，根据不同事业单位的性质和职能，根据不同地区、不同层级、不同行业事业单位的特点，分级进行管理，分类推进改革。通过分级分类改革，不断健全事业单位人事管理体制机制。四是坚持积极稳妥，和谐有序，着力确保事业单位人事制度改革平稳有序推进。必须正确处理改革发展稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，做到以人为本，统筹兼顾，确保改革的顺利进行。