北京市开展大学生“村官”工作情况汇报

为落实中央实现“村村有大学生”的工作部署，我市计划自2006年至2008年，连续3年招聘8000名应届高校毕业生，到郊区农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理的工作。去年，在中组部的关心支持下，我市从13600多名应届高校毕业生中选聘了首批共2016名大学生“村官”。目前，这项工作推进顺利，社会反映良好，取得了初步的成效。现将有关情况汇报如下：

一、各级领导高度重视，毕业生到农村就业工作顺利开展

2005年，中央下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），提出要在3至5年内实现“村村有大学生”的工作目标后，北京市委高度重视，刘淇同志主持召开市委常委会，学习领会文件精神，研究落实措施，一致认为，中央提出关于实现“村村有大学生”的工作目标，是加快社会主义新农村建设步伐，加强基层政权建设，巩固党的执政基础，提高执政能力的一项重要举措，意义重大深远。提出北京要走在全国前列，成立由市委常委、组织部长赵家骐和市委常委、教育工委书记朱善璐为召集人，市委组织部、市人事局等12个部门组成引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作联席会，具体组织实施这项工作。并确定将招聘应届高校毕业生担任村党支部书记助理和村委会主任助理作为我市实现“村村有大学生”目标的具体形式；提出3年之内要确保实现“1村1名、力争实现每村有2名大学生”的工作目标；决定2006年全面启动该项工作。

随后，在中组部的帮助指导下，我市先后出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》、《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学生目标的实施方案》等政策文件，在组织、人事、经费、保险和户籍等方面推出了多项保障政策。要求有关乡镇政府要与被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校毕业生签订为期3年的劳动合同，在合同期内毕业生享受相应优惠待遇和政策：第一年工资平均每人每月2000元，第二年平均每人每月2500元，第三年平均每人每月3000元；非北京生源北京高校毕业生，聘用两年连续考核合格者，经有关部门批准，可转为北京户口；在校期间已通过北京市国家公务员公共科目笔试的，笔试合格证书有效期延长至其3年合同期满后的6个月，3年合同期满考核合格且具有北京市国家公务员公共科目笔试合格证书的，如北京市用人单位需要，经面试合格，可优先录用为北京市国家公务员等等。仅经费一项，去年本市财政就投入近4000万，预计三年投入5个多亿。各区县、在京各高校普遍建立了领导小组，由主要领导同志负总责，进行广泛宣传，提高乡镇、行政村领导和广大村民对这项工作的认识水平，促使高校毕业生树立“到基层去、到农村去、到首都建设最需要的地方去”的就业观念。

在一系列政策措施的鼓励引导下，招聘大学生“村官”工作引起了社会的广泛关注和热烈欢迎，京内外主要媒体充分报道，形成了一个有利于招聘大学生“村官”工作的良好氛围。

二、组织实施稳慎严密，毕业生到农村就业工作任务按期完成

根据中央部署和中组部的要求，我市采取积极有效措施，认真落实各项工作。

一是加强调研，制定完善相应政策。先后对本市3978个行政村和北京地区所有高校的情况进行调查，摸清底数，细化工作方案，制定工作细则；及时向社会发布招聘公告，明确招聘程序、标准和具体时间；印发《聘用高校毕业生担任京郊村党支部书记助理、村委会主任助理劳动合同书（示范样本）》和《北京市到京郊农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理高校毕业生工资发放和社会保险缴纳管理办法》等文件。促使各区县结合实际，制定大学生“村官”岗位职责、生活保障等管理办法，为完善大学生“村官”管理工作，奠定了良好基础。

二是先行试点，为全面展开工作提供有益经验。去年2月到6月，我市在平谷、延庆两个区县进行了试点工作。从四所高校招聘了60名大学生，进行了报名、选聘、培训、上岗、管理和生活保障等全过程的实践。参加试点的毕业生思想稳定，很快渡过了适应期，并找准了工作的着力点，进入了工作角色，试点村镇也比较满意，60名大学生全部签署了留任合同，试点成效十分明显。这次试点工作，我市初步摸索了选聘、管理、培养大学生“村官”的方法、措施，明确了毕业生到农村后发挥作用的途径，为在更大范围、更深层次上培养管理大学生“村官”工作提供了经验做法。试点期间，刘淇同志亲赴延庆试点乡镇，看望大学生“村官”。中组部领导也多次过问试点工作情况。赵家骐、朱善璐同志多次赴平谷、延庆两区县实地指导工作，确保了试点工作的顺利进行。试点工作达到了先行示范和经验引导作用的目的，进一步坚定了我市做好这项工作的决心和信心。

三是精心组织，做好毕业生选聘工作。选聘工作开始之前，我市组织力量，对所有行政村进行调查了解，摸清了各村对毕业生的需求，选择了符合条件的行政村作为首批接收毕业生的单位。招聘活动中，各区县从本地实际出发，根据毕业生报名人数多的情况，普遍采取了先笔试、再面试筛选，然后按照一定比例组织入围人员进行体检的方式，圆满完成了招聘任务。按照中组部的要求，市委组织部、市人事局加强检查指导，对招聘工作进行了全程跟踪、监督和评估，确保了招聘活动的公开、公正与透明。由于政策到位、宣传到位、组织到位，高校毕业生报名踊跃、参与积极，共有13600多名高校毕业生报名应聘大学生“村官”，经过层层选拔，最终确定了2016名毕业生。其中，大学本科以上学历1400余名，共产党员644人。去年7月初，我市召开欢送大会，入选的高校毕业生全部按计划奔赴京郊1853个行政村，上岗担任村支部书记助理、村委会主任助理，开始投身首都社会主义新农村建设的伟大实践。

三、健全完善管理措施，大学生“村官”后续管理服务工作扎实有效

高校毕业生上岗以后，各区县积极完善政策措施，落实各项管理制度，加强教育培训，采取多项举措发挥他们的作用。目前，进村工作高校毕业生思想、工作、生活稳定，进入了工作角色。

一是各级领导重视关心“村官”助理的工作生活，保证各项工作有效落实。应聘担任村党支部书记助理、村委会主任助理的高校毕业生进村工作后，各区县主要领导都十分关心他们的工作、生活情况，通过调研、座谈等多种方式，勉励“村官”充分发挥特长，在农村工作中有所作为，同时要求乡镇党委关心“村官”的思想、工作、生活情况，为他们干事创业搭建平台。各镇党委、政府在业务上加强指导，关心他们的思想、生活和学习情况，逐步完善沟通机制。各级领导对毕业生到农村工作的高度重视和关心爱护，给大学生“村官”送上了“宽心丸”，调动了他们投身农村建设的积极性，激发了他们的工作激情。大学生“村官”纷纷表示：一定不辜负各级领导的关心厚爱，以积极的态度、扎实的作风、出色的工作，回报各级领导和广大村民对他们的期望和爱戴，为首都新农村建设贡献才华。

二是组织岗前培训，传递农村知识，提高了大学生“村官”的农村工作能力。我市认真贯彻中组部各项规定，积极做好大学生“村官”进村上岗前的培训工作，坚决做到不参加培训不能上岗，普遍采取先集中、再分散的方式对大学生“村官”进行全员培训。集中培训中，各区县主要领导结合本区县新农村建设的实际，向他们详细介绍了区县的历史和发展战略，并对大学生在农村工作提出了要求和希望。在培训内容上，紧扣“社会主义新农村建设”的主题，向毕业生们详细介绍区域“十一五”规划及发展建设的美好蓝图，组织他们到实地参观考察，使大家开阔了眼界，坚定了为新农村建设作贡献的决心。各区县培训的内容，辐射了农村工作的方方面面，为大学生“村官”提供了必要的知识储备。区县级的集中培训结束后，各乡镇又都进行了为期一周的乡镇级培训，依据本地区的特殊情况进行镇情、村情教育以及饮食安全、农村常识、农耕方法等培训，进行面对面、手把手的悉心教授。通过岗前培训，大学生“村官”初步了解和掌握了农村的基本知识，提高了他们应对和解决农村生活困难的能力，为他们更好的在农村工作和生活奠定了基础。

三是进一步健全工作机构，完善管理制度，切实加强对大学生“村官”的各项管理服务。各区县进一步充实了领导和工作机构，健全了以区县级主要领导为组长的领导小组，抽调了业务骨干组建了办公室，进一步明确了工作职责。各乡镇一把手负全责，由乡镇党委贯彻落实领导小组的各项政策和措施，真正将大学生“村官”工作落到实处。各区县经过深入调研，根据本地区情况制定了相关管理制度及配套的考核办法、工作纪律等文件，编印了《大学生“村官”服务手册》，建立了大学生“村官”管理的例会、通报制度，在各乡镇分别设置了一名联络员，强化定期报告、工作例会、请销假和重大事项汇报制度。建立了大学生“村官”临时党支部，每周定期组织学习。为大学生“村官”每人建立一个业绩考核档案，三年后对其进行综合整体评价。制定了大学生“村官”工作纪律，对“村官”的道德规范、行为准则作了明确规定。针对大学生“村官”刚刚走出校门，缺少农村生活实践的特点，建立了“1+1互帮互助”体系，即：在接收毕业生的村镇确立一名乡镇的联系干部，建立定期谈心交流思想制度，帮助助理们解决在农村工作中出现的难题。同时，还对大学生“村官”的工资发放程序、劳动保险资金筹措渠道以及资金管理等都制定了具体方案，保证了“大学生“村官”工资的按月发放。良好的生活、工作条件，让大学生们感受到回家的温暖，也增强了他们做好农村工作的信心和决心。

四、大学生“村官”思想稳定，毕业生到农村就业工作取得初步成效

各区县、各部门和农村广大干部群众对大学生“村官”的关心爱护，调动了他们投身农村建设的积极性，激发了他们的工作热情，我市引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业工作收到了初步的成效。主要表现在以下三个方面：

一是较好地解决了就业压力大和农村人才不足之间的矛盾，改善了农村基层干部队伍结构。当前，高校毕业生就业面临着一些困难和问题，同时广大基层尤其是农村基层还普遍存在人才匮乏状况。通过选聘大学生到农村基层任职和工作，拓展了高校毕业生就业渠道，缓解了高校毕业生就业压力，也进一步改善了农村基层干部队伍和人才队伍结构，为农村工作注入了新鲜血液，提高了农村工作的创新能力和科学技术含量，提升了农村工作水平。各区县普遍认为：选聘高校毕业生担任“村官”工作，有力地加强了基层人才队伍建设，给基层干部队伍增添了新鲜血液，带来了新的生机和活力，希望能将这项工作能常抓不懈。

二是农村百姓得到实惠，促进了京郊社会主义新农村建设。大学生“村官”利用所学理论知识，帮助总结梳理农村基层工作思路，制定发展规划和工作规范。有的利用自身专业特长，为村里设计村标，建立网页，利用网络进行农产品推销。有的建立实验基地试种中药材、果树，进行栽培知识的培训，填补了农村空白，帮助农民增收致富。有的充分发挥农村与高校联结的桥梁纽带作用，引进高校科研技术，及时求助学校解决技术难题，并把教授、专家请到村里，为新农村建设解惑、支招。北京农学院专门为在延庆康庄镇工作的毕业生每人指定了一名指导老师，还为该镇组成了一个包括9名知名教授在内的专家顾问团，帮助解决涉农方面的技术难题，收到了较好的效果。有的加强与外界的联系，吸引资金和项目进村，扩大农产品销售渠道。有的利用业余时间为村民子女开办培训班，补习文化课，给农村孩子们提供了一个良好的学习氛围。大学生“村官”通过自己的努力，给农村百姓带来了实惠，促进了京郊社会主义新农村建设，赢得了广大群众的好评。有的大学生“村官”被推选为村镇党代会代表，有的担任了村镇团支部书记。怀柔区在去年开展的民意调查中，村民对全区154名助理全部投了满意票，100%的人员对选聘大学生担任“村官”的政策表示接受和认可，对“村官”的到来表示欢迎。认为“这是一支不走的工作队”，是“新农村政策的宣传员、农村建设的咨询员、科学技术的普及员、文化知识的辅导员”。

三是大学毕业生受到了锻炼，增长了才干，进一步确立了正确的人生观和价值观。在社会主义新农村建设这个舞台上，大学生“村官”更加深入地了解了市情民情、了解了社会，砥砺了品格、增长了才干，进一步树立了行行建功、处处立业的观念。开展这项工作，也进一步促使大学毕业生自觉将个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来，确立正确的世界观、人生观和价值观。大学生“村官”纷纷表示，在农村基层学到了书本上永远学不到的知识，农村基层的工作经历，将使自己终生受益。

我市开展大学生“村官”工作所取得的成效，受到了社会各界的广泛肯定，也受到了中央有关部门高度评价。去年九月，中央大学生思想政治教育督查组和教育部调研组分别来京，实地考察我市大学生“村官”工作后，认为北京市实施的大学生“村官”工程，意义重大非凡，方向十分正确，走出了可喜的一步，为全国起到了率先垂范的作用。我市制作关于大学生“村官”的专题片，在全国毕业生就业工作会议上播放后，赢得了与会人员的一致好评。今年2月5日，人事部、教育部等七部委慰问团来京慰问大学生“村官”，再次对我市的“村官”工作给予了充分肯定。

2007年，根据中组部的工作部署，我市将继续选聘3000名高校毕业生到农村担任村支书助理、村主任助理，推进有条件的行政村实现“村村有大学生”的工作目标。今后，我市将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，结合首都实际，不断创新，扎实工作，进一步把大学生“村官”工作引向深入，为建设社会主义新农村、构建首都社会主义和谐社会首善之区提供坚强的人才保证。