京人发〖1998〗47号

　

各区、县人事局，局有关处（室）：

    为贯彻落实北京市人大常委会《关于加强行政执法工作的决定》和市政府的有关要求，推动我局行政执法责任制的实施，我们制定了《北京市人事局行政执法责任制方案》。现下发给你们，请认真组织学习并严格遵照执行。

　

　

北京市人事局行政执法责任制方案

　

    市人事局是市政府综合管理本市人事工作和推行人事制度改革的职能部门，目前承担着《北京市人才市场管理条例》的组织实施工作。为使我市各级人才市场管理行政执法机关严格履行法定职责，提高行政执法效能和执法水平，认真维护人才市场秩序，促进人才市场的健康发展，根据《北京市行政执法责任制实施办法》的规定，制定本方案。

    一、行政执法责任制工作的组织与领导

    （一）人才市场管理行政执法工作的组织

    北京市人事局是北京市人才市场管理的主管机关，负责《北京市人才市场管理条例》的组织实施工作。市人事局人才市场管理办公室是本市人才市场管理的职能部门和具体办事机构，负责本市行政区域内人才市场管理、行政执法和协调各区、县人才市场管理等方面的工作；各区、县人事局负责本区、县辖区内人才市场管理和行政执法工作。

    （二）行政执法责任制工作的领导

    北京市人事局局长全面负责本市人才市场管理和行政执法的领导工作，分管副局长负责本市日常人才市场管理和行政执法工作。市人事局成立行政执法责任制领导小组，市人事局局长为领导小组组长，分管副局长为副组长，成员由市人事局政策法规处、人才市场管理办公室和人事监察处负责人组成，办公机构设在政策法规处。各区、县人事局设立相应领导机构。

   二、各部门的工作职责

    （一）行政执法责任制领导小组职责

    １、全面负责本市区域内人才市场管理行政执法工作的指导、监督、管理，组织制定行政执法年度工作计划和中长期规划；

    ２、负责对本市人才市场管理行政执法工作有关法律、法规、规章、政策的监督检查，拟定内部奖惩办法，建立执法人员学习、培训、考核等制度；

    ３、负责协调工商行政管理、财政、物价、公安等部门共同进行人才市场管理行政执法工作，解决执法工作中所遇到的问题；

    ４、负责抓好人才市场管理行政执法人员的队伍建设，做到廉政、勤政，爱岗敬业，秉公执法；

    ５、参与重大行政处罚、行政复议、行政诉讼和行政赔偿等案件的讨论和决策；

    ６、研究人才市场管理行政执法工作的执法效率，针对执法情况，实施奖惩制度，调动执法工作人员的积极性。

    （二）政策法规处行政执法责任制工作职责

    １、具体承办局行政执法责任制领导小组交办的工作；

    ２、承办有关行政执法案件的行政复议、行政赔偿和行政诉讼的应诉、代理工作；

    ３、参与执法工作，参与重大行政处罚、行政听证案件的讨论、决策工作；

    ４、协调人才市场执法监督工作；

    ５、负责承担《北京市人才市场管理条例》及有关配套措施的宣传、解释工作。

    （三）人才市场管理办公室职责

    １、研究制定人才市场管理行政执法工作计划、规定和行政执法程序等行政执法工作文件、文书；

    ２、审核本市行政区域内各类人才市场中介服务机构的设立条件、业务范围，核发《北京市人才市场中介服务许可证》并组织实施年审；

    ３、审批在本市行政区域内举办的人才招聘洽谈会，核发刊播人才招聘启事、人才招聘洽谈会启事的批准文件；

    ４、负责从外省市招聘本市紧缺、急需人才的审批；

    ５、监督管理人才中介服务、人才招聘、人才应聘活动，维护人才市场秩序，执行行政处罚；

    ６、指导协调各区、县人才市场管理工作，对全市人才市场管理执法机构和执法人员进行监察管理，并负责区、县执法人员的培训工作。

    （四）人事监察处行政执法责任制工作职责

    １、负责北京市人才市场管理办公室执法监察工作；

    ２、负责监督检查北京市人才市场管理办公室人员的政治、业务学习，进行勤政廉政教育；

    ３、负责北京市人才市场管理办公室执法人员的考核、奖惩和培训等工作。

    （五）区、县人事局行政执法责任制工作职责

    １、负责本行政区域内人才市场管理和行政执法工作；

    ２、建立和实行本行政区域内人才市场管理行政执法责任制；

    ３、依照《北京市人才市场管理条例》对本行政区域内人才市场实施执法监督、检查；

    ４、负责协调本区、县有关部门联合执法，研究解决本行政区域内执法工作中的问题。

    ５、负责本行政区域内人才市场管理执法人员的考核、奖惩和培训等工作。

    （六）人才市场管理行政执法工作人员职责

    １、贯彻落实人才市场管理行政执法工作的法律、法规、规章、政策，做到依法行政；

    ２、承办人才市场管理行政执法工作和做好人才市场管理政策法规的宣传工作；

    ３、承担人才市场管理行政执法工作的调查取证及执法文书的归档管理工作；

    ４、认真准确地填写人才市场管理行政执法文书，做到处罚案件材料齐全和符合规范要求；

    ５、努力工作，秉公执法，提高执法效率和时效。

    三、人才市场管理行政执法的内容及标准

    （一）人才市场管理行政执法的立案登记及案卷处理

    １、立案登记是人才市场管理行政执法工作的第一项工作，对各类投诉举报和在执法检查中发现的各种违法违规行为必须及时进行立案登记，填写立案登记文书；

    2、立案登记文书的填写要符合法律、法规的要求，必须详实、全面、清楚、准确；

　　３、对已进行立案登记的违法违规行为须及时调查取证，一般２周内须拿出处罚或不予处罚的意见，对证据不足的可继续进行调查取证工作，并将处理意见及时反馈投诉举报者和向主管领导汇报；

    ４、对已结案的人才市场管理违法案件，其立案登记文书须及时建档、归档，做好案件备案工作。

    （二）人才市场管理行政执法的调查取证及案卷处理

　　１、调查取证是依法做出处罚或不予处罚的依据，调查取证工作必须认真细致，要做到事实清，证据足；

  　２、调查取证工作必须合法，调查手段可采取多种形式，包括摄影、摄像和录音等技术手段；

  　３、调查笔录必须做到字迹清楚、公正，调查人、记录人须在调查笔录上依法签名（盖章）；

  　４、调查材料是处罚或不予处罚的证据，在结案时须及时建档、归档，做好案件备案工作。

    （三）人才市场管理行政执法的处罚执行及案卷处理

    １、对违法、违规行为，在事实清楚、证据充足的基础上必须依法及时做出处罚决定；

    ２、做出行政处罚执行决定时，必须做到法律依据充足，处罚量刑准确，不得徇私枉法和滥用职权；

    3、对已做出处罚决定而不履行的，要及时依法移送有关司法机关强制执行；

    ４、处罚决定是结案的标志，在处罚决定执行后须及时建档、归档，做好案件备案工作。

    ５、罚没收入须做到收支两条线和全额上缴，不得截流。

   四、人才市场管理行政执法工作的责任及目标

    (一）人才市场管理行政执法领导责任及目标?　

　   １、负责组织本市人才市场管理行政执法工作，全面熟悉和掌握各项行政执法业务，做到合理安排、分工明确和指导有力；

    ２、负责制定人才市场管理行政执法工作计划，做到目标明确，符合实际，切实可行，措施得力，符合法律规范并确保行政执法各项工作计划的落实，使执法贯彻法律、法规、规章和政策做到及时准确；

    ３、负责抓好人才市场管理行政执法人员队伍建设，做好思想政治工作和切实解决实际问题，充分调动工作人员的积极性，主动性，不断提高工作人员的业务能力，保证行政执法任务的完成；

    ４、以身作则，带头做到廉政、勤政、公正、高效地开展各项行政执法工作。

    (二）人才市场管理行政执法工作人员责任及目标

　   １、积极配合领导研究制定人才市场管理行政执法工作计划，认真、细致、准确地完成各项行政执法工作；

　   ２、掌握并积极宣传人才市场管理行政执法工作的法律、法规、规章、政策，做到执行执法任务符合法规和领导的要求；

    ３、开展行政执法工作要严守法纪，文明执法，秉公办事，实施行政处罚要符合法定程序，处罚依据必须充分，并做到及时请示汇报；

    ４、负责制作、送达、整理执法文书，做到材料齐，手续全，准确无误，万无一失。

    五、行政执法责任制的监督与考核

    （一）行政执法工作的监督制度

    1、行政执法责任制领导小组全面监督本市人才市场管理各项行政执法工作；

    ２、市人事局政策法规处协调监督行政执法工作人员开展各项行政执法工作；

    3、监督制度包括监督行政执法程序是否合法，监督运用法律、法规条款及处罚额度是否准确，监督工作人员执法过程是否存在问题、执法时效是否符合要求等；

    ４、公开执法标准、办事程序和执法效果，接受有关机关、人民群众和新闻舆论的监督。

    （二）行政执法工作的考核标准

    １、全面考核行政执法工作人员的工作能力，考核程序和标准与公务员考核标准相一致；

    ２、考核行政执法工作人员的业务水平，包括法律、法规、规章、政策的掌握和运用，调查取证和处理违法、违规案件的能力；

    ３、考核行政执法工作人员的综合能力以及组织协调能力；

    ４、考核行政执法工作人员的办案时效，是否做到按时汇报和反馈案件处理与结案情况；

    ５、考核制度实行目标管理，与奖惩挂构。