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北京市西城区“十一五”时期人才发展规划
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撰写时间：2006-07-05   文档来源：西城区人事局       

北京市西城区“十一五”时期人才发展规划
　　
　　为推进“三区”战略实施，实现西城区“十一五”经济社会发展总体目标，根据北京市人才发展总体要求，结合西城区实际情况，制定本规划。
　　一、“十一五”人才发展的基础与面临的形势
　　（一）“十一五”人才发展的基础
　　 “十五”期间，西城区人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把为经济社会发展提供人才支持作为根本出发点，以富民强区为目标，加速发展，全面推进，人才队伍建设取得了显著成效，为“十一五”人才发展奠定了良好基础。一是人才工作新的领导体制和工作机制基本确立，人才工作的地位得到提高。根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和北京市对人才工作的要求，制定了《北京市西城区2004-2008年人才发展规划》；成立了区委、区政府领导下的西城区人才工作领导小组，明确了党政主要领导作为人才工作第一责任人的职责，初步形成了党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作领导体制和工作机制。二是以公开、平等、竞争、择优为导向，党政机关、国有企事业单位人事制度改革取得积极进展。以扩大民主、加强监督为重点，党政干部选拔任用制度的科学化、民主化水平有了新的提高，民主评议、民主测评、民主推荐进一步完善，成为干部选拔任用的必经程序；公务员录用完全实行公开招聘；党政机关内设机构中层领导岗位严格落实竞争上岗，面向社会公开选拔处级领导干部和企业高级经营管理人员的方式逐步规范；区属企业人才使用与管理的市场化进程加快，事业单位以聘任制为核心的用人制度全面推行。三是人才队伍的结构和素质进一步优化和提高。区属人才队伍规模保持基本稳定，人才结构调整步伐进一步加快，各类人才培养计划相继实施，党政干部培训和专业技术人员继续教育取得新的进展，人才队伍整体素质明显提高；区域各类不同所有制经济组织和社会组织人才快速增长；人才素质和规模基本满足西城区经济社会发展的需要。四是人才成长环境明显改善。政府审批程序的简化，政府服务意识的增强，降低了人才创业的成本，改善了人才工作、生活条件；人才参与决策的途径得到拓展，人才的社会声望、政治地位得到了提高，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围日益浓厚。五是市场配置人才资源的基础性作用显著增强。人才服务中介组织得到快速发展，区人才交流中心和劳动职介服务机构成为我区引进、交流人员的重要渠道，人才市场机制得到初步规范。
　　“十五”期间，西城区人才工作和人才队伍建设虽然取得了显著成效，但面对新形势、新要求，还存在一些亟待解决的问题：区属人才结构布局和能力素质还不能完全适应实施“三区”战略的需求，金融、文化旅游、城市现代管理等重点发展产业和领域的人才短缺，高层次、复合型、创新型人才不足，人才的创新创业能力仍需加强；区域人才资源开发的合作机制和社会化的人才管理及服务体系有待建立与完善，区域人才资源开发缺乏整体规划，比较完善、灵活的区域性人才资源开发长效机制尚未形成；在人才市场建设上，与形成一个调控有效、信息畅通、功能完备、规范有序、统一开放的人才市场体系的目标尚有较大差距。
　　（二）“十一五”人才发展面临的形势和要求
　　１、实施“三区”战略，对西城区人才队伍建设提出了新要求。实施“三区”战略，构建社会主义和谐社会首善之区，要求西城区加大人才培养和引进的力度，不断提高人才队伍的素质和能力；增加城市现代化管理、金融、房地产、现代商务、中介咨询、高新技术、文化旅游等方面专业人才的数量，实现人才队伍素质能力和结构满足西城区未来经济社会发展的需求。
　　2、实现首都核心区功能，对西城区人才工作体制和机制提出了新课题。西城区作为首都功能核心区，政治、经济、文化、科技等各类人才资源优势集中，隶属关系及管理体制复杂多样，充分体现“首都体制”的特征。这就要求西城区的人才工作必须正确把握区属人才资源的整合与区域人才资源开发的关系，树立区域的观念，建立面向区域内所有人才的人才资源开发、服务新机制，保障首都核心区功能的实现。
　　3、创建国际化大都市的中心城区，对西城区人才资源的素质能力提出了新标准。随着北京奥运会的临近，西城区创建国际化大都市中心城区步伐显著加快，国际交往的广度和深度不断扩展。这就要求西城区在人才的素质能力建设上必须确立国际化标准，并在人才工作的体制机制建设上和人才市场服务体系建设上逐步与国际接轨。
　　二、“十一五”人才发展的指导思想和目标步骤
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕首都功能核心区的战略定位，树立和落实科学发展观、科学人才观，坚持党管人才，牢固树立“人才资源优先发展”理念；确立国际化的能力建设标准，坚持制度创新、实施分类指导、全面提高人才素质、优化人才结构；创新人才管理机制，完善人才市场服务和技术支撑体系，搭建人才开发公共服务平台，不断优化人才发展环境，为实施经济强区、文化兴区、环境优区战略，顺利实现“十一五”时期区域经济社会发展目标，提供坚强的人才保证和智力支持。
　　（二）基本原则
　　1、党管人才。坚持“党管人才”，通过管宏观、管政策、管协调、管服务，发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人才工作的宏观管理和有效服务。
　　2、促进发展。坚持科学的发展观，强调以人为本、促进经济、社会和人的全面发展。
　　3、需求导向。坚持以经济、社会发展需求和人才需求为依据，确定人才队伍建设、人才资源开发的目标、方向和重点。
　　４、分类指导。坚持全员服务、整体开发、分类指导，创新区属人才的管理机制，整合用好区域人才。
　　５、统筹协调。坚持人才工作与其他各项工作的统筹协调、相互促进。
　　６、效能优先。坚持把人才效能的发挥情况作为评判人才队伍建设的首要指标，突出人才资源开发的综合效益。
　　（三）预期目标
　　——人才规模基本满足经济、社会发展的需求。“十一五”期间，人才总量实现稳步增长，人才规模基本满足经济、社会发展的需求。区属人才队伍中，党政人才和专业技术人才数量基本稳定在现有规模；进一步增加与西城区未来经济发展战略密切相关的高层次企业经营管理人才数量，加强党政后备人才储备。
　　——人才队伍结构布局与经济产业结构布局基本适应。在进一步提高教育、卫生两大系统现有专业技术人才队伍整体素质的基础上，加大对高层次人才的引进和培养力度，改善能级结构；大力提高城市现代化管理、金融、房地产、现代商务、中介咨询、高新技术、文化旅游等领域人才的数量比重，重点增加高层次核心人才、创新创业型人才比重；加强青年优秀人才的培养，促进人才队伍的进一步年轻化。
　　——人才队伍综合素质明显提高。区属人才队伍平均受教育年限达到15年以上，具有硕士以上学位的人员达到区属人才总量的5%。党政人才具备与首都功能核心区要求相适应的社会管理和公共服务能力；高层次经营管理人才的决策能力和经营管理能力显著提高；专业技术人才的研发创新能力显著提高。
　　——人才发展创业环境显著改善。人才工作体制、机制进一步完善，人才市场体系基本健全，人才资源市场化配置的基础性作用得到加强；人才发展环境进一步优化，区域人才竞争力名列北京市各城区前列。
　　——区域人才资源合作开发机制初步建立。探索建立区域性人才资源合作开发机制，形成规范化的区域人才服务体系和区域人才激励机制，建立区域人才信息交流系统，区域内高层次人才资源初步实现共享。
　　（四）战略步骤
　　——2005—2008年为第一阶段。初步完成区属人才资源结构调整；人才素质的国际化水平得到提高；基本形成人才市场服务体系和人才市场技术支撑体系，人才发展环境得到改善，经济社会发展走上依靠人才资源开发的内涵式发展道路。
　　——2009-2010年为第二阶段。人才资源结构与经济产业结构变化相一致的动态调整基本实现；人才队伍能力建设基本达到国际化、现代化大都市对人才能力的要求；区域人才资源开发的工作体制、机制初步建立；区域人才综合竞争力显著增强。
　　三、“十一五”人才发展的主要任务
　　（一）推进制度机制创新，努力建设高素质的区属人才队伍
　　1、创新人才培养机制。坚持实践锻炼、岗位培养作为人才培养的主要方式，通过轮岗交流、挂职锻炼、建立师承制度等多种形式加强对人才的培养；积极开展大规模的干部教育培训，改进培训方法、拓宽培训渠道、完善落实培训制度、确保培训时间，处级领导干部五年内参加脱产培训的时间不少于3个月，着力提高党政领导干部的学习能力、职业素质和履职能力；完善青年党政后备人才、青年优秀专业技术骨干和青年优秀经营管理人才的选拔培养制度，加速优秀青年人才的成长。
　　2、健全选人用人机制。党政人才的选拔任用中进一步扩大民主，增强选拔任用工作的公开程度和透明度，坚持民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示、任职试用期、会议票决、公开选拔、竞争上岗等制度，进一步规范对党政领导人才任职资格考评和组织考察程序，保证考评考察的客观公正；完善经营管理人才产生的市场竞争机制，建立健全经理人聘任、评价和退出制度；完善专业技术人才选拔机制，依据市场规则、国际标准，形成面向国内外、体制内外、各类身份人才的开放的人才选拔制度。
　　3、完善人才评价机制。坚持从规范职位分类与职业标准入手，建立以能力和业绩为导向的人才考核评价标准；完善人才评价手段，积极引进并推广国内外先进的人才测评技术，增强考核评价工作的社会化、规范化和科学化；加快制定党政人才的岗位职责规范，按照群众公认、注重实绩的原则，通过应用开放的电子网络系统向服务对象征询意见等方式，探索建立党政人才社会公众考核制度；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，重点围绕任期制和任期目标责任制，建立企业经营管理人才业绩档案，建立企业经营管理人才的信用评价管理系统，突出对经营管理人才的业绩和综合素质的考核评价。专业技术人才的评价重在业内和学术认可，打破区域、部门、行业、身份、学历、资历的限制，建立以知识、能力、业绩为取向的评价标准和评价制度。
　　4、强化人才激励机制。坚持物质奖励与精神奖励、成就奖励相结合的原则，认真落实国家和北京市有关奖励政策，制定不同类型优秀人才奖励评定办法，设立优秀人才奖励基金，形成规范的区级人才奖励机制；逐步建立起协调、多元的人才奖励体系；设立西城区杰出公务员奖、企业经营管理精英奖、优秀专业技术人才奖。
　　（二）科学合理配置人才资源，实现人才资源结构的进一步优化
　　1、通过引才进区优化人才结构。用优质发展项目吸引人才，把那些在科学技术和其它领域做出显著成绩、学有专长的优秀人才，引入区属企事业单位，培育和巩固优势产业；紧紧抓住引进外国资本、大力发展民营经济，推动科技人才进入经济生产第一线的机遇，持之以恒地做好引才进区的工作，组织和引导技术开发型人才和技术服务型人才携带高新技术成果、高附加值专利项目进入西城创业，发展西城的高新技术产业、中介服务业和科技咨询业；加强留学人员创业中心建设，完善留学人员创业的优惠政策，吸引留学归国人员创业；积极吸引科技含量高、经济效益好的国内外企业，特别是企业总部到西城区发展，通过引进企业，引进人才，改善西城的人才结构，扩大西城的人才资本存量。
　　2、根据经济、社会发展格局调整产业人才结构。根据“十一五”经济、社会发展格局，确立人才培养和引进的重点，大力培养和引进高级复合型人才；鼓励企业培养和引进科技开发人才，壮大企业研发人才力量；优化重组教育领域的人才资源，重点加强教务管理人才队伍建设和中小学校长、骨干教师的培养，采取内退、分流、交流等手段，进一步减少低学历教师数量；盘活医疗卫生领域人才资源，积极引进高层次、特色专业人才，吸引优秀人才充实社区卫生保健人才队伍。
　　3、培养创新型人才和青年骨干，实现人才资源的前瞻性开发。重视创新型人才的培养，高度关注在管理工作、科研工作中具有创新思路、取得创新成果的人才，通过构建促进创新成果产生的良好工作、生活环境，促使更多的人才成为创新型人才；坚持把3O－40岁左右、学历层次高、发展潜力大的优秀人才作为培养的重点对象，积极搭建事业平台促进他们健康成长；充分利用学科带头人的人才集聚效应，采取特殊政策引进青年领导骨干、管理骨干和专业技术骨干，有效改善人才队伍的年龄结构和能级结构。
　　4、拓宽引智渠道，提高开发区域内外高层次人才资源的能力。制定引智工作管理办法，规范、促进引智工作的开展；通过成果引进，如专利购买、技术转让、技术入股、项目引进、项目承包等方式实现智力引进；通过智力服务，如专家咨询、参与决策、项目评审等方式实现智力引进；通过智力合作，如研究项目的联合攻关、建立国内外高等院校学生实习基地等方式实现智力引进；通过短期服务，如兼职、人才租赁等方式实现智力引进；围绕区域经济发展重点，帮助具有一定技术研发实力和经济能力的技术密集型企业申请建立企业博士后流动站、博士后科研工作站，促进智力成果的转化。
　　（三）完善人才服务支撑体系，实现区域人才的整体开发
　　1、营造良好的人才开发社会环境。加强人才资源开发舆论宣传，在全区范围内大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会风尚，积极开展学习型组织建设活动，形成鼓励人人成才、支持人才干成事业、激发人才干大事业的社会环境；调动社会各界的积极性，形成对人才工作齐抓共管的整体合力。
　　2、加大对各类人才的社会保障力度。落实人才保障措施，积极加快社会保障制度改革步伐，逐步实现社会保障的全覆盖，减少人才的后顾之忧，促进人才资源在各类用人单位之间的合理有效匹配；引导用人单位建立补充社会保险，提高人才社会保障待遇水平；落实人才法律保护的各项政策制度，依法保护人才的合法权益，加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的司法保护力度。
　　3、提高政府公共服务质量。继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，减少行政审批事项，减少办事环节，完善全程办事代理制和网上互联审批，进一步提高行政效率，为人才发展提供良好的公共服务；搭建非公有制经济组织人才开发的公共服务平台，建立和完善非公经济组织人才队伍状况调查统计制度，积极为非公经济组织的人才教育培训提供支持和服务。
　　4、加强人才载体建设。通过设立中小企业专项扶持资金和政府性投资担保等方式，对高新技术项目持有人给予相应的财政支持或贷款贴息，支持创业；坚持以德胜高科技园区为依托，全面提升“孵化器”的综合服务功能，吸引、培育、开发高新技术人才；积极吸引跨国公司、高科技企业、研发机构等落户西城，以产业和技术优势来集聚和吸纳高层次人才。
　　5、建立区域性人才合作开发机制。积极提倡区域人才跨单位、跨所有制的智力服务行为，探索建立区域性人才合作开发的有效途径，建立区域人才信息服务平台，通过加大政府性人才激励措施的覆盖面，提高区域人才资源的共享水平。
　　（四）适应建设国际化大都市中心城区的要求，大力培养国际化人才
　　1、确立国际化的能力开发目标。着眼国际化大都市中心城区建设的要求，着力培养西城区人才的全球意识与全球观念和必需的跨文化沟通与协调能力；重点培养高层次人才的全球化运作经验与能力，开展国际交往、借鉴国际经验、拓展国际业务的本领。
　　2、突出国际化的开发重点。重点培养一批具有国际视野、适应国际化交往需求的公共行政管理、经济科技管理和社区管理的人才；有计划选派区属企业高层次人才到国（境）外企业和大型外资企业接受锻炼；通过畅通与国外的学术交流通道，支持一批有发展潜力的区内专家成为国际化人才，重点培养一批能够把握北京奥运商机的人才。
　　3、建设国际化的教育培训体系。整合区委党校、市行政学院西城分院、区经济科学大学、区社会主义学院等各类教育培训机构的资源，建成面向国际的人才培养基地；加强与国际相关机构的人员、业务交往，积极引进国外优秀的教育培训人才和最先进的教育培训课程，完善西城人才培训网络，实现对国外培训资源的利用。
　　（五）完善人才市场体系，提高人才资源配置市场化水平
　　1、完善人才市场服务体系。推进人才服务机构的市场化、企业化进程，鼓励各种资本参与人才市场运作，成立多元投资的人才服务机构；逐步实现人才市场的对外开放，吸引一批管理规范、经验丰富的外资人才中介机构；完善服务功能，突破现有市场服务界限，积极开拓人才评价咨询、技能人才培训以及境内外人才中介等服务项目；充分发挥劳动、人事争议仲裁机构的作用，妥善解决人才使用、流动中的争议。
　　2、依法规范人才市场。推行人才中介服务机构准入制度和从业人员执业资格制度；制定行业标准，加强人才市场行业信用建设，规范行业行为；加强政府对人才市场的行业监督，严格行政执法，创建公平竞争的市场环境。
　　3、加强人才市场信息化水平。建立区域人才信息库，实现区域人才资源信息的共享；发展网上人才市场，实现人才资源供需信息的网上发布、网上招聘、网上求职；开展电子政务，进行人事政策的宣传教育，定期发布人事政策信息，接受人事政策咨询。
　　四、落实本规划的保障措施
　　（一）进一步加强对人才规划落实工作的组织领导
　　充分发挥西城区人才工作领导小组在人才规划落实工作中的组织领导和协调作用，通过召开区人才工作领导小组会议、区人才工作联络员会议，对区人才规划工作实施进行宏观指导、综合协调和督促检查。
　　（二）加大对人才资源开发的投入力度
　　设立人才工作专项资金，逐年增加人才资金投入，用于人才培训、引进、奖励和支持重大人才开发项目的实施；各部门应根据实际需要，增加用于高层次人才培养、紧缺人才引进和优秀人才奖励的投入。
　　（三）加强人才工作的理论研究
　　围绕影响西城区人才开发的关键和重点问题，进行工作调研和理论探讨，总结积累经验，形成符合西城实际，对西城区人才工作具有指导意义的理论研究成果，指导人才工作的开展，保障人才发展目标的实现。
　　（四）建立人才规划落实目标责任制
　　把人才规划落实工作纳入各级党政领导班子任期工作目标，明确党政主要领导是人才规划落实工作的第一责任人，形成按级负责、层层抓落实的责任制度。
　　（五）建立实施人才规划的过程跟踪、评价监督和反馈调节系统
　　制定落实人才规划的综合考核指标，检查落实情况，实施评价和有效监督；建立人才规划实施情况的动态反馈调节系统，根据形势要求和人才发展规划在落实过程中遇到的困难及问题，及时对人才规划的内容进行调整。

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