<%@ page language="java" import="java.util.*" pageEncoding="GB2312"%> 北京市宣武区“十一五”时期人才开发与利用发展规划
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北京市宣武区“十一五”时期人才开发与利用发展规划
  作者：   
撰写时间：2006-07-05   文档来源：宣武区人事局       

宣武区“十一五”时期人才开发与利用发展规划
 
前　　　　言
　　2006年—2010年是北京市全面实施“新北京、新奥运”战略构想和率先基本实现现代化宏伟目标的关键时期，也是宣武区加速实施可持续发展战略、建设首都功能核心城区的重要时期。为实现宣武区国民经济和社会发展总体目标，发挥人才在经济社会发展中的支撑和核心作用，根据国民经济和社会发展的基本情况与态势，制定北京市宣武区未来五年人才发展规划。
　　规划性质：《宣武区“十一五”时期人才开发与利用发展规划》是宣武区人才事业发展的中长期发展规划，是宣武区政府“十一五”期间国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是指导全区人才事业发展的行动纲领。
　　规划范围：以区属党政人才队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理者队伍、高技能人才队伍为对象做战略规划研究；同时对区域内非公有制经济组织人才队伍、驻区中央及市属单位的人才队伍做策略性研究。
　　规划期限：2006年－2010年
　　编制依据：
　　1、北京城市总体规划（2004年-2020年）
　　2、北京市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》
　　3、北京市“十一五”时期人才事业发展规划
　　4、宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要
　　5、中共北京市宣武区委、宣武区人民政府《关于进一步加强人才工作的意见》
　　6、宣武区人才资源战略规划研究
　　宣武区“十一五”时期人才开发与利用发展规划
　　
　　一、宣武区“十一五”期间人才开发与利用发展规划背景
　　（一）宣武区“十五”期间人才工作回顾
　　“十五”期间，宣武区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕宣武区经济建设和社会发展目标加强人才队伍建设，全区“尊重知识、尊重人才”的社会氛围日渐浓厚，干部人事制度改革逐步深化，人才吸引、培养和使用力度不断加大，人才资源配置的市场化程度不断提高，有利于人才脱颖而出、健康成长的制度体系初步建立，与宣武区经济和社会发展相适应的人才队伍总体实力得到增强、结构明显改善、素质全面提高。
　　1、人才资源总体实力持续增强。区域专业技术人才总量达到6.4万人，每百名从业人员中拥有专业技术人员29人。区属人才总量为1.2万人。全区接收高等院校毕业生人数逐年增加，引进企业经营管理人才和高新技术人员的工作渐显成效。高层次人才队伍不断壮大，优秀青年人才脱颖而出，人才资源形成了总量上保持稳定、结构上不断优化的发展趋势，对经济和社会发展发挥了积极的作用。
　　2、人才素质结构明显改善。党政机关和企事业单位的人才队伍学历结构有较大改善，全区具有大学本科以上学历人才的比例由2001年的 30.9%上升到2004年的41.8%。人才在不同产业间的分布渐趋合理，第三产业专业技术人才大量增加。人才队伍年龄逐步趋于年轻化。专业技术人才队伍能级结构趋于合理，高、中、初级专业技术人员的职称比例为1：3.5：4.5。工程系列、教育系列、卫生系列人才素质普遍得到提升。企事业单位高层次人才队伍不断壮大，“十五”期间，全区共有28人被评为享受政府特殊津贴的专家，先后有150余人被评为我区突出贡献人才、拔尖人才、中青年专业技术骨干，一大批优秀人才成为各个社会领域中的学术技术带头人。
　　3、人事制度改革进一步深化。公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和人才分类管理体制初步建立，人事人才工作的法制化进程得到有效推进。党政机关干部岗位交流、岗位轮换和竞争上岗制度逐步规范。全区事业单位推行以聘用合同制为核心的人事制度改革日趋深入。处级领导和企业高级经营管理人员考核选拔制度进一步健全完善。
　　4、人才市场配置格局正在形成。市场在人才资源配置中的基础性作用逐渐增强，人才服务机构和中介组织不断发展，服务功能不断升级，人才服务体系不断完善。企事业单位积极转换用人机制，参与市场竞争，企业人员进出、职务升降和待遇高低等方面基本实现由市场决定，非公有制经济组织人才资源基本实现市场配置，事业单位人才资源的市场配置程度日益提高。
　　5、人才创业发展环境全面优化。“宣武人才卡”政策的出台为区域突出贡献企业和优秀人才开辟了绿色通道。人才引进“直通车”、“人才工作居住证”等特殊政策的实施，初步形成了吸引人才的有效机制，合理配置人才资源的政策措施基本到位，有利于多出人才、快出成果的教育培训、培养激励机制不断深化，依法保护人才发挥作用、施展才能的社会环境进一步浓厚。
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，宣武区人才工作发展中还存在一些问题和不足，主要是：人才队伍整体素质结构不尽合理，人才队伍创新能力亟待加强；人才队伍年龄结构未能形成合理梯度，高层次人才队伍年龄老化问题突出，部分专业领域隐现年龄断层；人才行业分布失调，重要经济领域人才匮乏，对产业结构调整需求较大的商贸、金融、房地产、现代物流、文化旅游等方面的专门人才以及高科技领域人才储备不足，支柱产业和功能区的发展缺乏推动力；人才吸引、培养和使用的激励机制尚需完善，对非公有制经济组织人才资源挖掘不够；人才中介服务组织社会化程度低，人才市场体系发育相对滞后。这些问题需要在今后一段时期全面统筹，逐步加以解决。
　　
　　(二)宣武区“十一五”期间人才发展环境与趋势
　　随着国际经济全球化的逐步推进，人力资本和科技创新成为推动产业升级和提升城市综合竞争力的重要因素。面对人才竞争日趋激烈的严峻形势，党中央做出了人才资源是第一资源的科学论断，明确提出当前和今后一段时间要大力实施人才强国战略，走科技强国之路。北京市作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心，在即将举办2008年奥运会、努力在全国率先实现社会主义现代化的背景下，确立了“实施首都人才战略”、建设“人才之都”的发展目标，为全市进一步加强和做好人才工作指明了方向。在此宏观背景下，今后五年，我区人才事业发展面临的主要环境与趋势是：
　　1、宣武区人才事业发展的经济社会环境
　　未来五年，随着首都“新北京、新奥运”战略构想的实施，以及“两轴两带”城市布局的确立，宣武区将立足于北京市的整体功能特点来发展本区经济，以构建和谐城区为目标，以改革开放和体制创新为动力，以提高人民生活品质为出发点，大力实施重点街区带动、主导产业聚集、科教文化强区、环境优化提升战略，加快商贸服务区、传媒聚集区、文化旅游区、都市宜居区建设步伐，努力实现首都功能核心区的基本功能，初步建成区域经济繁荣、人民生活富裕、文化特色鲜明、城市环境优美、社会管理有序、民族团结进步、地区和谐稳定的现代化首都中心城区。
　　2、宣武区人才工作发展趋势
　　宣武区经济和社会发展战略目标的实现，离不开人才资源的基础性、战略性和决定性作用。未来五年，宣武区人才工作发展面临的机遇与挑战并存。表现在：
　　第一，人才资源的战略地位不断提升。面对现代化建设进程中遇到的水、土地、能源等全面短缺局面，人才作为优势资源成为促进全区经济社会发展的核心推动力量，在转变经济增长方式和参与国际竞争过程中，人才资源的重要作用愈加凸显。人才战略将居于基础性和战略性地位，人才资源规划将纳入经济社会总体规划，推动全区人才资源优势转化为产业优势，促进经济社会全面发展。
　　第二，人才发展环境进一步优化。随着党中央实施人才强国战略全面推进，市场配置人才资源的基础性作用充分发挥，人才流动的体制性障碍逐步消除，将为我区优化人才发展环境提供日益宽松的外部条件。与此同时，我区自身拥有的地理位置优越、信息资源丰富、尊才尚贤的文化传统悠久、经济和产业发展态势良好等诸多优势，为各类人才实现自身价值提供了更为广阔的发展舞台，将不断增强我区对人才的吸引力和聚集力，有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围稳步形成。
　　第三，调整、优化人才结构的任务愈加繁重。随着社会经济结构的调整，必然带来人才资源发展以市场为主导，以宏观调控为保证的新进程。同时，加入世界贸易组织过渡期将在“十一五”期间结束，面对人才国际化竞争，我区将面临更大压力与挑战。政府部门要立足于有效地统筹产业之间、经济所有制之间的人才资源协调发展，以适应区域产业结构与所有制结构调整的需要；统筹科技、教育、文化、卫生等领域人才资源与事业建设协调发展，加快解决人才结构失衡问题；统筹优化人才布局，有序调节人才向重点部门转移。
　　未来五年，宣武区人才工作要以促进本区经济社会全面协调发展、建设一支顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的数量充足、素质较高的人才队伍为目标，全面实施人才发展规划，紧紧围绕引才、育才、用才这一主线，拓宽服务领域，丰富工作内容，创新运行机制，完善管理措施。把促进发展作为人才工作的根本出发点，把人才工作置于国际、国内大背景下去思考和把握，放在全区经济社会发展的大局中去审视和谋划，开辟群贤毕至、人尽其才、才尽其用的新局面。
　　二、宣武区“十一五”人才开发与利用规划的指导思想、基本原则和目标任务
　　（一）宣武区“十一五”人才发展规划的指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观、人才观，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，紧紧围绕宣武区经济社会发展总体目标，着眼北京市建设“人才之都”的城市定位和宣武区经济社会发展对人才的需求，以人才资源的开发与管理为主题，以优化人才整体结构为主线，以改革创新人才机制为动力，突出抓住人才吸引、培养、使用三个环节，科学合理配置人才资源，完善人才市场运行体系，基本形成人才支撑度强、人才宽容度好、人才融合度高、人才流动度快和人才影响度大的开放环境，为宣武区经济社会持续快速、协调健康发展提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。
　　（二）宣武区“十一五”人才发展规划的基本原则
　　1、坚持统一规划与分类指导相结合的原则。人才资源开发要与全区经济和社会发展紧密结合，坚持统一规划，统筹安排，协调运行；注重考虑区域经济和行业发展特点，采取相应的政策措施，实施分类、分层次指导。
　　2、坚持整体开发与重点投入相结合的原则。人才资源开发必须着眼全局，整体推进，充分调动全社会力量，共同开发各层次、各类人才；要结合各个时期经济社会发展的需要，对事关全局的重点产业的特需人才进行重点开发，加大投入，以点带面，推动整体性人才资源开发。
　　3、坚持发挥市场机制与宏观调控相结合的原则。逐步转变人事行政职能，在人才资源开发中，要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，加大市场调节功能；同时，要根据市场需求，及时调整人事政策，加强宏观调控力度，弥补市场的缺陷和不足，实现人才资源的合理配置，优化人才队伍结构。
　　4、坚持自主培养与重点引进相结合的原则。一方面，通过多种渠道、形式，立足自主培养开发人才；另一方面要结合实际，有重点地引进高层次人才和急需人才，使培养和引进有机地结合起来，稳步实现人才总量增长和人才资本提升。
　　5、坚持有效激励与优化环境相结合的原则。要尊重人才价值，坚持按劳分配，实行有效地分配激励和奖励激励；要创新用人机制，引导人才合理流动，完善服务体系，改善人才的工作和生活条件，创造引进人才和留住人才的良好环境。
　　（三）宣武区“十一五”人才发展规划的主要目标
　　1、人才战略目标。在“十一五”期间，宣武区要以加快首都功能核心区建设为目标，努力实现人才分布的高密度、人才素质的高水准、人才结构的高对应、人才流动的高活力、人才产出的高效率。重视女性、少数民族、民主党派人才的引进和培养。基本形成一支数量充足、结构合理、素质较高、门类齐全的人才队伍。
　　2、人才规模目标。着眼于构建首都功能核心区的基本框架，并与此相适应保持人才总量稳步增长。到2010年，各类人才占社会从业人员总量比例不断提高，全区国民经济各行业专业技术人员达到6.9万人，每百人拥有专业技术人员32人，区属党政人才、专业技术人员和经营管理人才总量稳定在1.4万人。人才资源规模总量基本满足全区经济和社会发展的需要。
　　3、人才结构目标。按照产业结构趋于合理、专业结构保证需求、人才配置与经济社会发展目标基本同步的要求，合理调整人才资源产业分布。通过加强对文化传媒业、商务服务业、现代商贸业、社会服务业和房地产业在内的优先发展行业的经济结构调整，优化和配置人才资源在不同领域、不同产业的分布，第三产业从业人才达到从业人员总数的80%。继续保持教育、卫生两大系列专业技术人才优势，适度提高中、高级人才比重，促进专业技术人员职称结构进一步优化。实现高级以上技术工人达到在职技术工人总数的20%。优化人才队伍年龄结构，注重扩大30--40岁左右人才资源规模，促进人才队伍年龄结构形成合理梯次。
　　4、人才素质目标。人才思想政治素质、科学文化素质、技术技能素质得到全面提高。全区党政人才、经营管理人才和专业技术人才中具有大专以上学历的人员达到90%。高层次人才队伍不断壮大，高级公共管理人才、高级专业技术人才与高级经营管理人才显著增加，掌握国际通行技术规则及惯例、熟悉现代管理理念、具有丰富专业知识、较强决策创新能力和市场经济运作能力的复合型人才不断涌现。人才个体效益、群体效益、规模效益显著提高。
　　5、人才体制目标。健全完善与社会主义市场经济体制相适应、相配套的充满活力的人才管理体制。加强人才吸引、培养和使用机制建设，确保人才资源开发与经济社会发展形成相互适应、相互协调、相互促进的良性格局；加快人才市场体系建设，建立保护人才合理流动的有效机制和规则，推动人才资源开发利用一体化；规范人事争议和人才市场的管理，依法维护用人单位和人才的主体地位，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用；重视改善和提高各类人才的工作条件和生活待遇，逐步形成有利于人才资源开发的社会保障体系。
　　 (四)宣武区“十一五”人才发展规划的主要任务
　　落实科学发展观，全面实施人才强区战略，为宣武区经济和社会发展提供人才保障，其主要任务可以概括为“555工程”，即加快实现五个调整、重点实施五大策略、着力打造五支队伍。
　　1、加快实现五个调整
　　——从以人才资源总量扩张为主体的数量规模型调整到以优化结构为主体的质量效能型。
　　——从以教育、卫生为主体的较单一的人才结构体系逐步调整到以教育、卫生与现代服务业、商贸流通业、文化旅游业、房地产建筑业和信息传媒业为主体的综合性人才结构体系。
　　——从以政府行政手段为主体的人才配置方式调整到以市场机制为主体的配置方式。
　　——从单纯以区属人才开发为主体的调控管理模式调整到以区域人才开发为主体的柔性服务模式。
　　——从以物质资本投资为主体的硬环境建设调整到以人力资本投资为主体的软环境建设。
　　2、重点实施五大策略
　　(1) 人才资源盘活策略。稳定盘活现有人才队伍是实施整体性人才资源开发的关键。要进一步放活人才管理，打破人才的身份、所有制和地域界限，促进人才合理流动。
　　(2) 人才素质提升策略。加强人才的终身教育，提升现有人才的素质，将区域内人才的教育培训纳入整体育人规划，集中人力、物力、财力培养社会需要的各类专门人才，不断提高宣武区人才资源的整体素质和创新能力。
　　(3) 人才资本集聚策略。发挥中心城区的优势，采取多种方式多渠道引进推动宣武区经济社会发展的高层次人才、高新尖技术、高科技项目和高智力成果，全面提升宣武区整体竞争力。
　　(4) 高层人才带动策略。在抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍、高技能人才队伍建设的同时，重点抓好高层次专家人才队伍、高新技术产业人才队伍和优秀青年创新人才队伍建设，以此带动人才资源整体实力的提高。
　　(5)人才环境吸引策略。坚持以人为本原则，为宣武区人才创业营造浓厚的人文环境、宽松的政策环境、公平的竞争环境、有效的激励环境和优美的生活环境，最大限度地满足各类人才实现自我发展的需求，切实做到事业留人、待遇留人、感情留人。努力把人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势，保证使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。
　　3、着力打造五支队伍
　　(1) 以提高政府行政效能为核心，培养造就一支立党为公、执政为民，廉洁、精干、高效、务实的党政人才队伍。
　　(2) 以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，培养造就一支熟悉国际国内市场、会管理善经营的现代化的企业经营管理人才队伍。
　　(3) 以提高创新能力为核心，培养造就一支数量充足、结构合理、素质一流，具有较高专业水平和实践能力的专业技术人才队伍。
　　(4) 以提高科技成果转化能力和技术创新水平为核心，培养造就一支与宣武区产业结构相匹配的数量充足、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍。
　　(5)以为宣武区经济社会发展提供高质量的智力资源为核心，培养造就一支对高新技术、高新产业开发能力强、具有一批原创性知识产权，并在自身学术领域具有领导水平的高级专家人才队伍。
　　三、宣武区“十一五”人才发展规划的实施对策
　　（一）搭建人才聚集平台，增强区域承载人才能力
　　1、增强人才吸纳能力
　　按照宣武区重点打造广安大街“金十字”核心骨架，培育大栅栏琉璃厂文化商业区、国际传媒大道、广安门商务区、马连道采购中心区四个重点功能区，加快建设牛街民族特色街区和天桥民俗特色街区的产业空间新格局，加快经济结构、产业结构的调整，做大做强支柱产业，优化升级传统产业。加快培育发展大型企业集团和名牌企业，大力引入科技含量高的跨国公司、知名科研机构来我区投资落户，扶持高新技术企业和民营科技企业的发展。着力于企业群、产业链建设，培育、壮大相互配套的优势产业群体，提高和扩大宣武区吸纳人才的空间。
　　2、拓宽人才引进渠道
　　立足于宣武区作为首都功能核心区的功能定位，拓宽引才渠道，有计划有步骤地引进一批有较高专业水平和理论造诣的高级智囊专家，增强政府宏观决策的前瞻性;吸引一批有丰富市场运作经验和较强经营能力的企业家，带动宣武区经济快速发展；引进一批能够推动产业加速发展的精英人才，推动知名品牌的创立和发展；吸引一批符合产业结构调整需要的高等院校毕业生，壮大宣武区人才队伍规模；积极创造条件，聚集一批有科研学术成果、有先进科技管理理念和技能的海外留学人员，提高本区人才队伍的国际化水准和参与国际竞争的能力。
　　3、丰富智力引进方式
　　创立宣武区人才实践园区，充分利用首都人才资源优势，按照“多种形式、多方协作、互惠互利、共同受益”的思路，通过共同构筑产、学、研一体化的科研开发基地和科技成果转化基地，鼓励并支持区属单位聘请中央、市属单位人才到重要岗位兼职或者挂职，吸引各类人才为我区经济社会发展服务。做好人才二次开发，鼓励有专业特长和管理经验的离退休人员，自愿量力地继续为宣武区各项事业施展才干、发挥作用，壮大宣武区人才队伍实力。
　　 (二) 构建终身教育体系，提高人才整体素质
　　1、建立人才终身教育体系
　　加强继续教育，构建终身教育体系，大力培养符合社会需求的合格人才。优化整合区域教育培训资源，实现各级各类教育培训相互融通、资源共享，逐步建立政府调控、行业指导、社会服务、单位自主、个人自觉的终身教育运行机制。加大人才资源教育培训投入，稳步提高发展性投入中用于人才资源开发的比重。采用联合培训、校企合作等多种培训形式，完善培训效果评估制度，为各类组织构建发布培训需求信息的公共平台，逐步建立一套服务于各类组织和人员的开放性、社会化的人才资源教育培训体系。
　　2、全面加强人才的能力建设
　　（1）重点做好核心人才队伍建设。
　　加强党政人才的公共管理能力建设。适应政府转型和执政方式转变的需要，重点培养一批与首都功能核心区相适应的行政管理、经济科技管理、城市社区管理的高层次决策型管理人才。通过开展教育培训、境外学习、岗位交流、挂职锻炼等形式，重点加强以公共管理、公共服务和依法行政为核心内容的培训，不断提高党政领导干部管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。
　　加强专业技术人才的创新能力建设。以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，加快培养具有发展潜力的中青年专业技术骨干。每年选派一定数量的人员参加各类培训、研修，鼓励和支持多种形式的学术技术交流活动，通过举办科技成果交流会、学术技术论坛以及有针对性地开展各种形式的决策咨询和科技服务活动等，促进产、学、研结合和科技成果的转化，推动人才、科技与经济的紧密结合。
　　加强企业经营管理人才的现代经营管理能力建设。遵循企业家成长规律，以塑造高素质的企业经营者队伍为目标，努力建立以现代企业管理为内容、提高法人治理与市场应变能力为重点、组织培训与市场培训相结合的企业经营者培训机制。根据社会、企业对管理人才知识储备的要求以及管理人才自身的培训需求，制定短期和长期的培训计划，培养企业家精神，提高职业化水平。尽快培养一大批了解国际惯例和世贸组织规则、掌握现代经营管理和技术知识、有较强开拓创新精神的高素质的企业经营管理人才。
　　加强技能型人才的操作能力培养。通过职业学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快技术技能型、知识技能型、复合技能型三类人才的培训。完善以市场需求为导向的职业培训体系，建立“技能培训联合体”工作机制，充分发挥高级技工学校、职业学校的基础作用，丰富培训内容，创新培训形式，形成多层次的职业培训网络体系。发挥企业主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和难题攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。鼓励支持企业与职业院校合作，培养一批动手能力强、实践经验丰富、科技知识扎实的高技能人才队伍。
　　（2）加强重点行业人才培养。
　　加强特色产业人才的培养。培养与支柱产业需求相匹配的高素质人才队伍，激励实用人才的快速成长。充分发挥宣武区文化底蕴深厚的优势，注重保护和培养具有“京味”传统文化的人才，培养一批具有较高造诣的文化艺术人才。加大对商务服务业、现代商贸业、文化传媒业、社会服务业和房地产建筑业等重点行业人才的培养力度，进一步提高我区重点行业的综合竞争力。
　　推进教育系统“1-4-1”骨干教师培养工程和“新世纪名师工程”，加快培养德才兼备、教研相长、发展潜力大、创新能力强的中青年骨干教师，形成以市特级教师、学科带头人为中坚力量的骨干教师队伍，带动宣武区教师队伍整体素质和教学水平的稳步提高。
　　启动“公共卫生管理人才建设工程”，适应卫生体制改革的需要，建立公共卫生人才培养机制，全面优化公共卫生人才的素质，不间断地为公共卫生事业培养和储备品质高尚、业务精湛、结构优化、创新能力强的公共卫生人才队伍。
　　 (三)优化人才工作机制，提高人才使用效益
　　1、创新选人用人机制
　　党政人才实行选任委任与考任聘任相结合。建立健全干部选拔任用和监督管理机制，完善选任制、改进委任制、规范考任制、推行聘任制；加大领导干部公开选拔和竞争上岗的力度，拓宽选人渠道，开阔用人视野，把实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位；积极营造有利于优秀年轻人才脱颖而出的良好环境，不断完善考任分离的处级干部资格准入制度，推进处级后备人才库建设，把优秀人才吸纳到后备干部中；根据工作需要选聘特殊人才承担专门工作；加大干部交流力度，增强干部队伍活力。全面贯彻落实《公务员法》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行公务员的选择。
　　专业技术人才实行职务聘任与岗位聘任相结合。深化事业单位人事制度改革，遵循科学设岗、竞争上岗、择优聘用、合同管理的原则，逐步完善岗位管理制度。积极探索评聘分开、职务聘任与岗位聘任相统一的职称评聘办法。加强人员聘后管理，建立符合事业单位特点的人事宏观管理机制。
　　经营管理人才实行市场配置、组织选拔和依法管理相结合。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。建立以市场为导向、以企业经营者自身素能、工作业绩为依据，以出资形式为主导的多元化的企业经营者选拔机制。通过对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制，对职业经理人及经营管理专业人才推行聘任制和任期制，对思想政治工作者采取依法选举与组织选用相结合等方式，促进企业经营管理者队伍用人机制与现代企业制度的有机结合、相互配套。
　　2、建立以能力和业绩为导向的人才评价机制
　　完善党政人才评价机制。坚持“群众公认、注重实绩”的党政人才评价原则，明确不同层次、不同类型党政人才的岗位职责，按照科学发展观和正确政绩观的标准，加快建立党政人才实绩考核评价指标体系；建立和完善定期考核和日常考核制度，拓宽考核渠道，扩大考核评价的覆盖面。
　　创新专业技术人才评价机制。坚持“社会和业内认可”的原则，积极探索以知识、能力、业绩为取向的专业技术人员评价制度，真实、客观地反映专业技术人才业绩成果的社会价值。推进职称制度改革，积极推行个人自主申报、社会统一评价、单位自主聘任的社会化职称评审制度。
　　探索企业经营人才评价制度。坚持“市场和出资人认可”的原则，探索社会化的职业经理人资质评价标准。加快建立以职业能力和工作业绩为导向，注重职业道德和职业知识水平的企业经营管理人才评价新体系。推动企业经营管理人才队伍建设的职业化、市场化进程。
　　健全高技能人才考核评价机制。根据国家制定的评价标准，积极推行职业资格证书制度，健全完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，以职业技能鉴定、竞赛和人才评选为方式，兼顾品德、知识等综合要素的高技能人才评价体系。
　　(四)建立健全有效的激励机制，最大限度地调动人才创业积极性
　　1、健全完善分配激励机制
　　落实体现工作职责、工作能力、工作实绩和资历等因素的职务与级别相结合的公务员工资制度。探索建立符合事业单位特点的分配激励机制，围绕“政府调控、有效激励、内部搞活”的思路，稳步推进事业单位薪酬体制改革。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，研究探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配实现形式，提高国有企业分配的科学化程度。
　　2、健全完善奖励激励机制
　　坚持精神奖励与物质奖励相结合，完善政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，多层次、多形式奖励人才，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。
　　定期褒奖一批做出突出贡献的各类优秀人才，并积极推荐参加全国、北京市各类人才奖项的评选，增强各类人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和受到社会尊重的荣誉感。
　　实施人才资助工程。政府对高新技术项目持有人创业，可根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，给予一定的资金支持。
　　（五）优化区域人才发展环境，完善社会化的人才资源服务体系
　　1、健全完善人才政策环境
　　加快建立完善、系统、配套的人才政策体系，把促进发展作为人才工作的根本出发点，突破人才队伍建设中观念性和体制性的约束，通过出台积极的人才政策，发挥政策对人才成长的导向作用。加大各项政策的落实、执行和监督力度，充分发挥政策的集成效应，切实保障人才合法权益，促进人才工作健康、有序发展。把各类非公有制经济组织纳入政府人才工作范围，落实政治上一视同仁、政策上统一安排、公共资源平等开放的思想，在面向全社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用方面，向非公有制经济组织平等开放。
　　2、优化人才市场环境
　　加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，推进人才市场管理体制创新，强化政府主管人才中介机构的公共服务功能，推动人才中介服务主体多元化发展，促进人才市场供需主体到位，实现市场资源整体配置效益的最大化。健全完善人才市场服务网络，积极开发人才测评、人事诊断、人才派遣、薪酬设计等专业化程度高的服务项目，提高市场服务效能。加大对人才市场的监管力度，规范市场秩序，切实维护用人单位和人才的合法权益。完善人才市场信息发布制度，建立广泛的人才供求信息合作机制，为用人单位和各类人才创建宽渠道、多层次的人才交流平台。
　　3、营造人才服务环境
　　不断完善城市综合服务功能，加强城市生态建设，搞好城市绿化美化，健全社区管理体制，完善生活配套设施，抓好社会治安综合管理，创造更便利的生活条件、优化的人居环境和安全稳定的社会环境，努力增强区域对人才的吸引力。积极推进政务公开，减少和规范行政审批，加快电子政务建设，实现政府管理的信息化、制度化和科学化，提高行政效率。大力推进依法行政，规范人才工作领域各项具体行政行为，在改善创业环境和工作条件方面积极提供各种服务。大力宣传人才引进、使用、培养、激励等方面的政策，报道优秀人才的先进事迹和突出贡献，在全区范围努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
　　四、规划实施保障措施
　　（一）建立责任明确的规划实施机制。区人才工作领导小组统筹协调，建立完善工作责任制，明确部门工作分工。对规划涉及的工作目标、重点任务和工作措施，制定年度重大事项实施方案和任务分解书，在年度计划中予以明确，并落实牵头责任单位。切实加强对人才工作的领导，坚持“一把手”抓“第一资源”，把人才工作纳入各单位党政领导班子工作目标责任制和领导干部政绩考核指标体系，确保全面完成规划确定的各项目标和任务。
　　（二）建立协调有序的调控运行机制。建立和完善本区人才规划与市人才规划，以及全区经济社会发展规划与商贸、旅游、科技、教育、文化、卫生等规划互动一体的人才规划调控体系，促进人才规划与各专项规划之间的有机衔接。做好人事人才工作信息化基础设施建设，完善区域人才统计指标体系和动态预测体系，提高人才资源开发的信息化水平和系统集成能力。
　　（三）建立监控有力的效果评估机制。建立人才发展规划信息追踪和动态调整机制，及时掌握规划落实工作的进度，定期对目标完成情况进行评估，监控规划实施过程中的重大偏差，及时提出改进意见，把握规划实施的重点环节和进度时序，确保规划的顺利实施。

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