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北京市海淀区“十一五”时期人才发展规划
  作者：   
撰写时间：2006-07-05   文档来源：海淀区人事局       

海淀区“十一五”时期人才发展规划
 
前 言
 
　　规划性质：“十一五”时期是海淀区“推进历史性新跨越、建设现代化新海淀”承前启后、继往开来的关键时期。国以人兴，政以才治，大力实施人才强区战略，建设强大的人才队伍，是全面建设小康社会，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐海淀的重要基础和保证。《海淀区“十一五”时期人才发展规划》作为《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的重要组成部分，是全区“十一五”期间人才工作的行动纲领和区委、区政府制定人才政策、履行职责的重要依据。
　　规划期限：2006年至2010年。
　　规划依据：国家、北京市、海淀区关于规划工作和人才工作的一系列重要精神及海淀区实际。
 
第一部分 回顾与形势
 
　　一、回顾与总结
　　“十五”期间，海淀区人才事业得到了快速发展，区委、区政府确立了人才工作的重要战略地位，加强了区域人力资源开发力度，有力推动了海淀区经济社会的发展。
　　（一）确立了人才工作的重要战略地位
　　进入新世纪，党中央、国务院把实施人才强国战略摆到了重要地位，2003年12月，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议，明确提出“人才强国战略”。2004年3月，北京市召开全市人才工作会议，进一步提升了人才资源和人才工作在首都经济社会发展中的战略地位。2004年10月海淀区召开历史上第一次人才工作大会，对“人才强区”的战略任务进行了全面部署。以这次大会为标志，我区大力实施的人才强区战略跃升到一个新起点，人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。
　　（二）干部人事制度改革进一步深化
　　近年来，结合我区实际情况，探索干部职务任期制，实施“两书两考”基础上的干部任用制度，推行《中共海淀区委关于实行领导干部考察预告制度的暂行办法》、《中共海淀区委关于选拔领导干部实行差额考察的暂行办法》等制度。为了加强区域人才资源开发，制定了《关于选派优秀人才到海淀区挂职和组织大学生到基层锻炼暂行办法》、《海淀区为非公有制经济组织发展提供人事人才服务暂行办法》、《关于设立海淀区杰出人才贡献奖暂行办法》等一系列文件。全面推行和继续完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，认真贯彻落实《北京市事业单位聘用合同制试行办法》，2003年年底前完成事业单位推行全员聘用合同制工作,2005年4月出台了《海淀区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，对事业单位人员“进口”进行了统一规范。加强对事业单位聘用制工作的指导，探索事业单位人事制度改革中急需解决的问题，研究制定与事业单位改革相配套的招聘考核、岗位管理、流动、解聘辞聘等办法，不断深化事业单位人事制度改革工作。
　　（三）人才队伍素质进一步提高
　　截止2004年12月底，区属单位中党政机关处级领导干部471名，平均年龄43.58岁, 45岁以下的年龄比例从2000年的33.6%上升到47.13%，大专以上学历占党政领导干部总数的96.82%；科级及科级以下公务员总数为3247人（不包括垂直管理部门），比2000年总数增加92人，平均年龄41.3岁，具有大专以上学历的公务员占科级及科级以下公务员总数的87.1%，比2000年学历百分比提高17％；区属企事业单位人才总量为21724人，其中经营管理人才为4529人，大专以上学历的占区属企事业单位人才总数的80.79%；区属事业、企业单位专业技术人才总量为19200人；海淀园从业人员34.8万人，比2000年从业人员总数增加1.36万人，其中大专以上文化的从业人员占总人数的80%，达到27.8万人，比2000年大专以上文化的从业人员占总人数的比例提高了9.2％。
　　（四）人才服务环境明显改善
　　海淀区认真落实、及时完善有关人事人才政策。在服务方面，紧紧围绕人才培养、流动、使用、激励、保障等关键环节，为人才优势的发展积极创造条件，如：通过为驻区高校发展办学提供用地，大力发展民办教育等多种途径，促进人才培养等。特别是近年来，以让所有孩子享受优质教育、所有居民参与终身学习、建设“学习型海淀”为目标，优先促进教育发展；以建设健康之区为目标，大力发展公共卫生事业；以建设最宜居城市为方向，快速改善基础设施条件、生态环境和城乡面貌；以科学发展观为指导，重点进行科技园区和海淀新区建设等，使人才发展环境得到了全面优化。
　　二、机遇与挑战
　　“十一五”时期是海淀区全面落实城市功能拓展区定位，发挥区域创新优势，实现新的跨越式发展，成为首都首善之地的关键时期，人才事业面临着难得的机遇和严峻的挑战。
　　（一）机遇
　　1.建设创新型海淀的战略机遇
　　海淀创新大会提出了“建设创新型海淀”的奋斗目标。创新是时代发展的必然要求，是民族进步的灵魂，是海淀发展的不竭动力。建设创新型海淀，优势在区域，关键在人才，活力在市场。人事人才工作应抓住难得的战略机遇，不断在人事人才工作体制机制上开拓创新，要牢固树立人才是第一资源的战略意识，加快人力资源的引进、开发和利用，加快培育人才要素市场，努力营造适合各类人才学习、生活、工作和发展的良好环境，为区域创新发展服务。
　　2.坚持科学发展观构建和谐海淀的战略机遇
　　落实人才强区战略，必须以科学发展观为统领，树立人才资源是第一资源的理念，坚持党管人才原则。以促进人才事业与经济社会协调发展，构建和谐海淀为目标，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能人才和农村实用人才。扩大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，为区域创新体系提供可靠的人才保证和广泛的智力支持。
　　3.建设人才高地的战略机遇
　　海淀区拥有高度密集的科技人才资源，在430.6平方公里的土地上，拥有以北大、清华为代表的80多所高等院校，以中国科学院为代表的213家科研机构；拥有占北京地区48%的科技活动人员和北京地区52%的科学家与工程师；两院院士418人，占全国院士总数的36%；长江学者149人，占北京地区长江学者总数的93.7%，占全国长江学者总数的27.4%。辖区内有各类专业技术人才近40万人，每年毕业的大学生近20万人。海淀园区内有企业14000多家，拥有34.8万从业人员，其中留学归国创业人员5000余人，创办企业2000余家。这样的人才优势，为海淀区建设人才高地提供了前提和保障。
　　4.落实城市功能拓展区定位的战略机遇
　　《北京城市总体规划（2004－2020年）》确定了海淀区作为首都功能拓展区的定位，按照这个定位要求，海淀区要着力发展高端、高值、高效、高辐射力产业，强化突出中关村科技园区核心和海淀新区科技创新中心在产业集聚中的作用，充分发挥知识在社会经济中的支配主导性作用，使科技进步与创新对区域发展起到首要推动作用，促进海淀区城市功能拓展区定位的实现。
　　5.实现区域资源整合的战略机遇
　　特殊的地理位置和资源优势造就了海淀区多层次、全方位、宽领域的浓厚科技、教育、文化氛围，科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多。2005年9月召开的《海淀2005’统筹区域发展高层联席会议》提出了“统筹区域资源，共建和谐海淀”的目标，人才资源作为海淀区特殊的、重要的优势资源，更应该在整个区域资源整合中发挥作用，与其他资源共生、共建、共赢，以提升海淀核心竞争力和综合实力，实现经济社会繁荣发展。
　　（二）挑战
　　1.人才工作机制尚不健全，人才资源配置不尽合理
　　人才工作中学历、身份、户籍、所有制等壁垒尚未彻底消除，影响和限制人才合理流动。人才评价方式不完善，缺乏新的科学合理的评价体系，评价主体还需要进一步明确和规范。人才资源合理利用、高效配置的机制尚未健全。
　　2.专业人才数量相对不足，结构、素质仍需改善
　　高素质、复合型、创新型人才及掌握现代知识技术的专业技术人才仍相对不足。公务员的素质和能力与提高党的执政水平、转变政府职能的要求尚有差距。企业经营管理人员，特别是一些国有企业管理人员尚未完全摆脱计划经济的束缚，现代企业家队伍尚未形成。2005年区劳动与社会保障局的抽样调查显示，高技能人才仅占样本单位工人总数的9.3%，高技能人才严重缺乏。农村实用人才与调整产业结构、统筹城乡发展的要求不相适应。
　　3.人才资源能力建设不足，人才开发水平有待进一步提高
　　人才资源能力建设缺乏全面性、前瞻性和科学性，教育培养与人才需求结构相适应的有效途径尚未建立，教育培训机制、内容和方法的针对性需进一步提高，人才培养模式需进一步创新。社会服务体系有待完善，人才资源效益尚未充分发挥。
　　4.人才发展环境有待进一步改善
　　人才市场体系发展还不充分，社会诚信体系尚未建立，人才中介机构规范化管理程度不高，人才有序流动机制亟待完善，人才工作生活环境需进一步改善和优化。
 
第二部分 指导思想、工作方针与主要目标
 
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”的战略构想和建设“四型海淀”的目标，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，推进人才工作机制的创新与转型，注重人才资源的全面开发与协调发展，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，在海淀形成人尽其才、才尽其用、用当其时的新局面，为海淀经济社会发展提供可靠的人才保证和广泛的智力支持。
　　二、工作方针
　　（一）以人才资源能力建设为主题
　　从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，围绕创新能力建设，通过多种方法和途径，创新人才培养模式，不断提高人才的学习能力、实践能力和创新能力。
　　（二）以调整和优化人才结构为主线
　　适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。按照“五个统筹”的要求，加快人才结构调整，优化人才布局，促进各类型、各层次人才队伍建设协调发展。
　　（三）以培养和选拔高层次人才为重点
　　按照分类管理原则，实行重点带动、整体推进，把党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才作为人才队伍的主体，以培养、吸引、用好高层次人才为重点，带动整个人才队伍建设。
　　（四）以改革创新为动力
　　继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，加强和改善宏观调控，明确发展目标，统筹协调人才资源开发政策，增强各项政策的合力，将改革创新贯穿于人才队伍建设全过程。
　　三、主要目标
　　到2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制, 建设能满足海淀经济社会发展需要的高素质人才队伍。完善人才投入、配置、培养、评价、分配和服务保障机制，整合区域资源，提高创新能力，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，加速培养高技能人才和农村实用人才，提升人才开发的国际化水平，全面提高各类人才素质，优化人才发展环境。
　　——到2010年，培养一支政治坚定、业务精湛、勤政为民、廉洁奉公的党政人才队伍，区属党政人才大学本科以上学历比例从“十五”期末的68%提高到80%，年龄结构更加合理化。
　　——到2010年，培养一支职业素质好，市场意识强，熟悉国内外经济运行规则，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的区属国有企业经营管理人才,拥有中高级以上职称比例从“十五”期末的50%提高到60%，人员年龄结构逐步合理，全部具有大学以上学历，研究生以上学历人员的比例从“十五”期末的23%提高到40%。
　　——到2010年，区属专业技术人员队伍中本科以上学历人才比例从“十五”期末的65%提高到80%以上。培养一批以中青年为主体的科技水平高，具有较强创新能力的新世纪学术技术带头人。
　　——到2010年，为适应建设社会主义新农村、推进城市化进程和建设科技园区对生态环境的要求及农业结构调整，农村实用人才总量从“十五”期末的123人增加到300人左右，每个乡镇有一支30人规模的专业服务队伍，人才结构基本符合农村发展的需要。
　　——到2010年，高技能人才从“十五”期末的10%左右提高到25%，加强高技能人才队伍建设，实施高技能人才培养工程，努力建设一支数量充足、结构合理、综合素质较高的高技能人才队伍。
　　——到2010年，中关村科技园区海淀园吸引留学归国创业人员从“十五”期末的5000余人增加到7000-10000人，园区的人才总量达到44万—50万人，培养一批自主创新能力较强的高素质园区产业科技人才队伍。
 
第三部分 重点任务
 
　　一、不断创新人才工作机制
　　（一）全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》
　　《中华人民共和国公务员法》以法律形式确立了公务员管理的法律地位，它的颁布实施在干部人事工作历史上具有里程碑的意义，对于深化干部人事制度改革，建设高素质的公务员队伍，具有重大而深远的影响。
　　认真贯彻落实公务员法，深入开展公务员法的学习宣传和普及教育活动，准确理解公务员法的精神实质，分层分类组织全区公务员学习培训。对照公务员法及相关配套法规、文件，对现有公务员管理的规定和制度进行归纳清理，结合海淀实际，逐步建立健全我区公务员管理各项办法和制度，创新公务员管理工作机制。
　　（二）建立以公开、平等、竞争、择优为导向的选人用人机制
　　按照提高素质、优化结构、控制规模、增强能力的要求，全面贯彻“四化”方针和德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，面向社会公开选拔优秀的党政人才，加大处级党政领导人才公开选拔力度，录用主任科员以下非领导职务公务员实行“凡进必考”制度。
　　进一步健全和完善干部选拔任用制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用领导干部，认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《中共北京市委关于深化党政干部制度改革的意见》，整体推进全区干部人事制度改革。继续落实已经出台的改革措施，完善竞争上岗有关办法。探索跨部门的交流转任，促进人才资源的合理配置。加强对轮岗交流的指导、管理和监督，进一步完善相关办法和程序，建立调任、转任考核考察制度。继续实行处级领导职务试用期制,积极推行科级领导职务试用期制。
　　稳步推进以聘用制度和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革。进一步落实《海淀区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，完善事业单位选人用人办法。研究完善岗位管理的有效机制，探索事业单位岗位量化考核标准，树立依法管理理念，规范聘用程序和聘用行为。
　　按照现代企业制度要求，全面引入竞争机制，完善企业各类人才的选拔任用制度。对产权代表要依法实行派出制或选举制；对职业经理人和经营管理人才推行聘任制和任期制，实行契约化管理。广泛推行企业内部竞争上岗和人才市场选聘模式，扩大国际国内招聘渠道。
　　（三）建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制
　　探索符合不同人才特点的量化考核体系，确定科学的考核标准，建立绩效考核管理办法。制定以工作业绩为核心的考核指标体系和相对量化的考核标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变“弹性目标”为“刚性目标”，实现考核标准的度量化。
　　党政人才的评价重在群众认可。建立健全党委组织部门考察、政府专业部门绩效评估和群众满意度调查为一体的政绩考核评价组织体系。
　　企业经营管理人才的评价重在市场和出资人的认可。建立反映经营管理业绩和综合管理能力、定性与定量相结合的评价体系。积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。
　　专业技术人才的评价重在社会和业内的认可。创新专业技术人才评价机制，深化职称制度改革，在市相关部门的宏观指导下，逐步形成科学、开放、社会化的职称体系，不断丰富和完善资格考试、考核和同行评议相结合的人才评价方法。
　　（四）建立健全与经济社会发展水平相适应的分配制度和激励机制
　　按照北京市“政策统一、公开透明，效率优先、兼顾公平，积极稳妥、分步到位，加强管理、严格监督”的原则，实现公务员工资收入的规范化、标准化、货币化管理，使政府调节收入分配的职能和工资激励作用得到有效发挥。
　　积极探索和推行事业单位按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式。逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。探索知识、技术和管理等要素参与分配的制度和形式，加快建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配激励机制。
　　逐步建立市场调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。
　　建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，坚持精神和物质奖励相结合的原则，对荣获各级表彰的集体和个人给予适当奖励。配合实施“新世纪百千万人才工程”、“首都杰出人才奖”和政府特殊津贴制度的同时，实施海淀区“杰出人才贡献奖”，对在海淀区“三个文明”建设中做出贡献的各类杰出人才予以重奖。
　　（五）建立多元的人才投入机制
　　健全符合海淀区特点的政府、社会、用人单位和个人等多元化人才投入机制。加大区财政对人才工作的投入力度，为人才培养、引进和奖励提供资金保障。
　　鼓励各类社会组织增加人才开发的资金投入，设立人才发展、资助、定向培养基金，用以奖励为经济和社会发展做出突出贡献的人才和为人才队伍建设做出重大成绩的单位和个人。
　　二、全面提高人才队伍实力
　　（一）加强党政人才队伍建设
　　紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性教育，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，努力建设一批自觉践行科学发展观、善于领导科学发展的高素质党政人才队伍。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑，加强科学发展观、科学人才观和正确政绩观、社会主义荣辱观教育，增强领导干部的机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，提高贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。按照《关于加强党政领导班子后备干部队伍培养和管理工作的意见》，加强后备干部队伍的培养锻炼工作，不断提高后备干部素质。注重培养选拔并合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。
　　建立各类领导干部的素质模型，开展有针对性的能力培养计划。加大脱产培训力度，处级党政领导干部5年内完成累计3个月以上的脱产培训任务。以区委党校（行政学院）为主阵地，每年举办2期处级领导干部政治理论学习班和1期中青年干部培训班，培训处级领导干部100人左右，培训中青年干部40人左右。实施“高级党政人才培训工程”。与属地高校合作，5年内培训200名处级党政领导人才，有计划的输送100名高素质党政人才，到国外公共管理部门进行交流学习。
　　以实施公务员法为契机，实施公务员培训工程，按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，紧紧抓住实践锻炼和学习培训两个关键环节，进一步提高全区公务员依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力和处理复杂问题能力。?? ?
　　（二）加强企业经营管理人才队伍建设
　　围绕深化现代企业产权制度改革，推进政企分开，完善法人治理结构，改进管理方式。加快培养一批具有战略思维和全局意识、能够忠实代表国有资产权益的产权代表；加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人；加快培养一批政治坚定、熟悉企业经营管理，具有丰富党务工作和群众工作经验的思想政治工作者队伍。
　　鼓励全区各类企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国内国际经济合作和竞争。积极营造有利于企业发展和企业家成长的环境。要适应大力发展非公有制经济的需要，加大为非公有制经济发展提供人才支持的工作力度。加强政策引导，对非公有制经济组织和社会组织人才在政府奖励、教育培训、成果申报、参与社会管理等方面一视同仁、平等对待。
　　（三）加强专业技术人才队伍建设
　　坚持自然科学与社会科学并重，基础研究与应用研究并重，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，大力培养各领域的高级专家。继续推行和完善区级专业技术拔尖人才选拔工作，不断探索专业技术拔尖人才管理的新方法，努力提高区级专业拔尖人才的综合素质。制定完善区级学术技术带头人评选和管理办法，不断探索选拔和培养的新方法、新途径，努力培养造就一批优秀的学术技术带头人。
　　全区每年选拔5-10名40岁以下、有突出专业技术业绩的青年知识分子和学科带头人，短期出国学习。同时结合全区实际工作需要，开设专业系列讲座，强化专业技术人员终身教育理念，积极推进学习型组织的建设。
　　实施名人工程。在全区涉及教育、科研、文化、卫生、体育、经济、审计、统计、会计、工程等10个专业系列中选拔专业技术骨干进行培训，每年推出名师、名医、名工程师等1－2人。
　　（四）加强高技能人才队伍建设
　　实施高技能人才培养计划，主动适应企业技术创新和新产品开发需要，完善和落实职业资格证书、就业准入和岗位职业技能培训制度，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，发挥企业主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和技术攻关，开展职业技能竞赛，促进高技能人才成长。
　　（五）加强农村实用人才队伍建设
　　根据全区经济社会发展和城乡协调发展的需要，建立组织选送、自主学习、实践培养相结合的培训机制。积极应用现代信息技术和传播手段，发展农业技术远程教育，丰富培训内容。分类别、分层次开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的培训教育，大力发展农村职业教育和成人教育，促进生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等农村实用人才的培养。
　　三、积极做好人才引进工作
　　（一）完善科学的人才引进制度
　　根据海淀区经济和社会发展情况，建立海淀区人才结构变化与人才引进的动态管理系统，定期编制、公布重点引进专业人才目录。按照政策支持、市场配置、用人单位运作的模式，采取多种方式，打破人才身份、所有制、地域等方面限制，大力引进各类高层次专业人才，进一步增加海淀的智力密集程度，形成布局合理的人才结构。抓住奥运契机，吸引和造就一批具有现代理念的国际金融、贸易、信息、资本运作、城市管理和现代服务业等方面的高级专业人才和复合型人才。
　　继续引进海淀区急需的紧缺专业的优秀应届毕业生，鼓励引导高校毕业生到农村基层和非公有经济组织工作，选拔一批高校毕业生到乡镇工作。
　　（二）继续加大吸引留学人员力度
　　充分发挥中关村科技园区海淀园的功能，通过多种方式，重点引进具有自主创新能力和技术成果转化能力的留学归国人员创办企业，完善服务体系，提供科技成果向产业转化的服务平台。
　　继续推行“海淀绿卡”制度，对留学归国人员创办的智力服务型企业实行政策倾斜，允许他们创办的管理咨询、国际贸易、资产评估、法律中介等社会化服务型企业享受高新技术企业的优惠政策，使智力资本的效能在服务领域最大限度地得以发挥。
　　积极发挥留学归国人员企业孵化器的功能作用。通过大学科技园、留学人员创业园和各类高新技术企业孵化器提供全方位的创业服务，包括信息咨询、教育培训、技术评估、市场策划、融资服务等，降低科技人员的创业成本，提高被孵化企业的成功率和质量，到2010年累计孵化1000家企业。
　　完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学归国人员回国工作的政策环境。
　　（三）建立和完善国际人才与智力的引进渠道
　　扩大国际交流与合作，通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式，引进国外跨国公司、金融机构、著名高校、科研机构的一流科技、经营、管理等方面的智力资源，参与海淀区知识创新和技术创新工程项目。
　　四、加大整合人才资源力度
　　建立健全终身教育体系。大力推进教育创新，在北京市率先完成市级示范校建设任务。支持高等教育发展，强化对驻区高校的服务。加快教育国际化步伐，发展国际合作办学，实施海淀区教育品牌战略。进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，不断优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的各种资源，完善教育网络。
　　建立健全与驻区单位的联席会议制度，完善区长首席专家顾问和区政府专家顾问团制度，拓宽区域人才到区属单位进行咨询、顾问、研讨、合作的渠道和范围，借助“外脑”提高决策水平和工作质量。
　　与属地学校和科研教育资源合作，为海淀区培训高级管理人才、专业技术人才、高技能人才以及农村实用人才等短缺专业化人才。鼓励区属国有及控股、参股企业和事业单位与驻区科研院所、大学联合攻关，根据具体需要和课题开展科学研究，建立产学研链，发挥区域人才作用。建立和完善驻区高校和科研院所在读生的社会实践活动，每年安排学生到各单位实习。
　　落实《关于选派优秀人才到海淀区挂职和组织大学生到基层锻炼暂行办法》，每年有组织有计划地安排应届和往届区机关公务员岗位的毕业生到街道、乡镇以及相关企事业等基层部门锻炼，提高大学生的工作能力和综合素质。选择一批党政机关人才到中关村前50强高新科技企业挂职锻炼，对挂职锻炼人才情况要建立评价体系，以在机关和企业中逐步形成兼职、挂职锻炼人才的工作机制。
　　五、营造良好人才发展环境
　　（一）完善人才中介服务体系
　　按照政事分开、管办分离原则，推进政府部门所属人才服务机构的体制改革和市场化、企业化进程，逐步形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场运行格局。
　　建立专业化、国际化人才市场，借鉴国外人才市场管理办法、服务标准和运行规则，掌握国际人才交流运作方式。进一步完善网上人才市场，提高网络利用水平和社会化服务水平。加强与其他中介机构的信息沟通与交流合作，增强人才市场的集聚和辐射功能，提高人才市场竞争活力。
　　启动信用体系建设。逐步建立企业和个人职业信用征集以及评价体系。政府发挥启动和引导作用，调动个人、企业和协会多方面的积极性，在现有人事档案基础上，建立个人绩效档案，使之成为企业和个人职业生涯的信用资本。
　　（二）创新人才服务平台
　　强化政府和用人单位竞争意识，积极营造吸引人才的“硬”环境，使人才进得来、留得住，充分发挥人才的作用，增强对人才的吸引力、凝聚力，激发人才的创造力。建设“人才服务园”，创建中关村人才优质服务品牌，再造人才服务流程，为人才提供便捷高效的服务；建设“人才公寓”，搭建集聚人才良好环境平台，让人才安居创业，使他们真正有用武之地而少后顾之忧。进一步提高城市建设和管理的现代化水平，改善城市基础设施条件和环境面貌，完善城市服务功能，建设宜居城区，增强人才对海淀综合环境的认同感。
　　（三）实施人才服务品牌战略
　　全方位打造海淀人才服务品牌，优化人才发展软环境，以最好的服务集聚最好的人才，以最优的环境吸引最优的人才，以最大的诚意留住最需要的人才。大力提倡“奋发有为、敢为人先、崇尚竞争、宽容个性、允许失败”的创新文化，努力创造良好的政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，为各类人才诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实帮助他们解决干事创业过程中遇到的各种困难和问题，积极营造一种拴心留人、人在心在的良好氛围。
　　
第四部分 保障措施
　　
　　组织领导。海淀区人才工作领导小组及其办事机构统一领导，制定年度工作计划，在相关各部门之间分解和下达年度工作任务，制定明确的绩效标准要求。
　　规划衔接。各单位要把实施“十一五”时期人才发展规划工作纳入领导班子工作目标和领导干部政绩考核指标体系，根据“十一五”时期人才发展规划制定具体的、操作性强的工作目标，确定时间安排，分步实施，保证各项任务落到实处。
　　动态监控。根据各单位人才工作目标，建立人才发展规划信息追踪和动态调整机制，及时掌握规划落实工作进度，监控规划实施过程中的重大偏差。
　　规划评估。每年年终根据本年度的规划实施情况，严格考核目标，对各单位进行绩效评估，将评估结果纳入考核单位领导人的年度业绩考核体系。
　　广泛参与。进一步加强非公有制经济组织人才队伍建设，把各类非公有制经济组织纳入政府人才工作范围，通过行业联系、区域联系、党团联系，建立非公有制经济组织相互之间及其与各级政府人事部门联系的网络。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联以及社会中介组织的作用，共同做好人才工作。
　　
　　附件：名词解释
 
　　
名词解释
 
　　1.人才
　　人才在不同的国家，不同的历史阶段有不同的理解。在我国古代，通常以是否具备德行、才能和学问三项素质来界定人才。《辞源》中对“人才”一词的解释包括：人的才能；有才学的人；人的品貌。我国传统的人事管理中比较通用的人才界定标准是1982年《国务院批转国家计划委员会关于制定长远规划工作安排的通知》中规定的人才概念，即人才包括具有中专及以上学历者或具有技术员及以上专业技术职称者。
　　本规划将“人才”定义为能够创造价值的人力资源。无论是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，还是高技能人才、农村实用人才，不论他们是在公有部门，还是在非公有经济组织，只要为社会主义现代化建设事业付出劳动，做出贡献，创造价值，都是我们党和国家需要的人才。因此，人才是一个动态概念，对人才的研究，不仅仅在于对人才数量进行统计，而且更为关注的是要研究如何聚才、引才、育才和用才。
　　2.人才资源
　　人才资源指的是人力资源中文化层次较高、拥有资本较多的精华部分，是“以其创造性劳动，为社会发展和人类进步做出较大贡献”的优秀群体。人才资源由数量和质量两个方面组成，数量方面主要是指人才资源的规模和总量,质量方面主要是指人才所具有的体质、智力、知识、技能、态度和价值观等方面的状况。
　　3.人力资源
　　人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。
　　4.人力资本
　　人力资本则是指把人才资源作为投资和开发对象，通过人才创造性劳动成果和对人类的较大贡献所表现出来的价值量。
　　5.党政人才
　　本规划的党政人才包括：海淀区党政领导人才，主要是指海淀区党政群机关中的正副处级以上领导干部；海淀区公务员队伍，是指海淀区党政群机关中处级以下干部及一般管理人才。
　　6.企业经营管理人才
　　指海淀区属国有企业、非公有经济组织中的经营管理岗位工作的人员。
　　7.专业技术人才
　　海淀区属有一技之长，被聘用在专业技术岗位上的不从事领导和管理工作的人才，主要包括高校、卫生部门、科研院所、企业等四大部分的专业技术人才。
　　8.高技能人才
　　高技能人才包括技术技能型、复合技能型和知识技能型三类，是在生产一线熟练掌握专业技能，在关键环节发挥作用，能够解决操作难题的人员。他们是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。简单来讲，就是既能动脑又能动手的复合型技能人才。根据工作的行业和工作性质，高技能人才可以理解为是在制造企业生产一线从事高技能操作、设计或生产管理以及在服务业提供创造性服务的专门技能人员。一般指具备高级工以上职业技能水平的操作技术人才。
　　9.农村实用人才
　　农村实用人才目前没有统一的定义。本规划用的是2004年5月市委农工委、市农委《北京市农村实用人才队伍建设研究》课题组的定义和界定：农村实用人才，就是在郊区经济社会发展中具有一定影响力的，为郊区三个文明建设和实现农村全面协调、可持续发展做出突出贡献的，在服务农民、发展农业、振兴农村社会经济等方面发挥出不可替代作用的各类实用人才，主要包括有一定代表性的农村致富能手、科技带头人、能工巧匠和带领群众致富的乡土人才。
　　10.属地人才
　　海淀区的区域资源丰富，对人才的研究不能仅仅局限于区属人才概念，因此本规划用属地人才来界定：隶属于海淀地界上非区属单位的能够为海淀地区服务的人才，比如隶属于部委或北京市的高校、医院、科研机构等的各类人才。
　　11.海淀绿卡
　　“海淀绿卡”分为企业卡和个人卡两类。企业卡，颁发给重点投资企业。重点投资企业是指：世界500强企业，内资注册资本（已到位）在2亿元人民币以上的企业，外资注册资本（已到位）在1000万美元以上的企业，跨国公司在区内设立的地区总部以及在上年度对区财政贡献列前50名的企业。个人卡，颁发给重点投资企业董事长、总经理。
　　“海淀绿卡”只限在海淀区范围内使用；“海淀绿卡”持有者可以享受区政府《关于实行“海淀绿卡”制度的暂行办法》（海政发〔2002〕92号）中规定的各种优惠政策和服务。
　　12.海淀区“杰出人才贡献奖”
　　区委、区政府设立“杰出人才贡献奖”，以奖励在海淀区物质文明、政治文明、精神文明建设中做出贡献的专家、学者、专业技术人员、经营管理人员、技能人才、文化体育人才及其他各类人才。“杰出人才贡献奖”的主要特点是区域性和广泛性，无论身份如何、岗位如何，只要对区域发展做出重大贡献，并产生特殊社会影响的人才都有条件参与申请、竞争获奖。“杰出人才贡献奖”每两年评选一次，奖励金额为每人每次10万元，每次奖励5人。



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