北京市朝阳区“十一五”时期人才发展规划

序言

　　为深入实施人才强区战略，加强人才资源的开发与建设，造就一支符合朝阳区发展需求的高素质人才队伍，推进经济社会各项事业和谐发展，为我区实现新的城市功能定位战略目标提供强有力的人才保障和智力支持。根据《北京市“十一五”时期人才事业发展规划》和《朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，编制本规划。本规划所指人才包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、城乡基层社会管理和公共服务人才。本规划实施期限为2006年至2010年。

　　一、“十五”时期人才工作回顾和“十一五”时期面临的形势

　　“十五”时期是我区人才队伍建设和人才事业发展取得较大进展的五年。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，区委、区政府高度重视人才工作，坚持党管人才,事业成就人才，树立大人才观，努力构建大人才格局，明确了“人才强区”战略目标，制定并实施了《朝阳区人才资源“十五”发展规划》、《2003—2008年朝阳区人才队伍建设规划》，不断加强人才队伍建设,提高执政能力，促进了各项事业的科学发展。

　　(一)“十五”期间人才工作的主要成绩

　　1、人才工作的地位不断提高、范围不断扩大、投入不断增加。确立了“人才强区”战略目标，成立了人才工作领导小组及办公室，在区委组织部设立人才科，初步形成了区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局；初步探索了区域人才资源开发的新途径，重视非公经济组织人才队伍建设，制定了《关于加强对非公有制经济组织人事人才工作的若干意见》，开拓了区域人才队伍协调发展的新局面；设立了政府专项引导型资金，区财政每年投入资金1000万，用于高层次人才、紧缺急需人才的培养、表彰、奖励、资助、信息化、科研等重点项目。

　　2、深化人事制度改革，创新人才管理机制。坚持扩大民主的改革方向，推进了党政领导干部选拔任用制度改革；研究制定干部职位说明书，探索建立领导班子和领导干部实绩考核指标体系，推进干部管理从职务管理向职责管理转变；研究制定了《进一步深化党政干部制度改革，加强干部队伍建设的意见》，从干部的选拔任用、教育培养、考核评价、监督激励等方面，整体推进了党政干部制度改革。

　　事业单位人事制度改革取得阶段性成果。初步形成了按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理的聘任机制，实现了事业单位用人制度的变革；实行工资总额包干管理，建立了以岗位工资为主的收入分配制度，进一步落实了事业单位的分配自主权；建立了人事争议仲裁制度，事业单位人事管理向法制管理迈出了重要步伐。

　　3、多形式多渠道加强人才资源能力建设。制定并实施了《朝阳区干部教育培训“十五”规划》，采取脱产培训、实践锻炼、境外学习考察等多种形式，开展大规模干部培训，累计培训党政干部22500余人次，大力开展专业技术人员继续教育，认真落实《北京市专业技术人员继续教育“十五”规划》，加强对专业技术人员高级研修班的管理；加强年轻干部的培养，坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径，通过轮岗交流，选拔街乡主任(乡长)助理，实施“双百工程”，通过“上挂下派”式锻炼，使干部在实践中丰富阅历，积累经验，增长才干。

　　4、完善人才激励、吸引机制，优化政策环境。设立了朝阳区“突出贡献人才奖”和“突出贡献人才提名奖”，开展了“专业技术、管理拔尖人才”、“学术技术带头人”和“优秀青年知识分子”以及“重视人才先进单位”的评选表彰，在全区努力营造“四个尊重”的浓厚氛围；不断完善吸引人才的政策体系，充分发挥政策的导向作用，鼓励各行各业引进高层次人才，采取以项目引智、以课题引智、为决策引智等多种方式扩大智力引进，全区聘请各类专家学者376名，引进科技副职15名，成为推进我区现代化建设的一支重要力量；创建了中国北京(望京)留学人员创业园，制定了扶持办法、实施细则以及创业园博士后科研工作站管理办法。以商务中心区、电子城、科技园为依托，聚集国内外优秀人才，仅望京科技园就吸引了1100余名博士、2370余名硕士，其中87名归国留学人员入园创业。

　　5、人才中介机构发展迅速，市场配置人才资源的基础作用不断增强。人才中介机构发展迅速，在我区注册的包括外企服务公司，如海得思哲、光辉国际等知名人才中介机构就有71家，占北京地区总数的29.6%。人才市场从总体上保持了规范有序的发展态势。区委、政府高度重视所属的朝阳人才交流服务中心的发展，从2003年到2005年累计投资近亿元，进行全面建设。朝阳人才交流中心积极应对市场竞争，研究制定人才市场发展规划，运用政策导向和现代服务信息手段，积极拓展市场，服务水平不断提高，市场竞争能力不断增强。人才聚集效应逐步显现，区域党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才总量达到27.21万人，占全市三支人才队伍总量的12.4％。

　　“十五”期间，我区人才工作虽然取得了较大成绩，但仍存在某些问题和不足，主要表现为人才结构性短缺问题比较突出，高层次人才明显不足，现代化建设急需的综合经济管理、城市规划与管理、国际金融与贸易、资本运营、高新技术、文化创意等方面的专业人才匮乏；以需求为导向的人才培养机制不健全，培训与需求、培养与使用结合不够；区域人才资源优势没有得到充分发挥，缺乏整合区域人才资源的有效方法和途径，区域人才资源优势作用体现不明显。

　　(二)“十一五”期间人才工作面临的形势

　　“十一五”时期，是我区现代化建设的关键时期，人才事业发展面临的主要形势是：

　　1、人才工作面临新的机遇和挑战。北京市城市总体规划对我区的功能定位和2008年奥运会的举办，使我区处在了建设现代化国际大都市的前沿，经济社会各方面的发展正加速与国际接轨，这必将对人才队伍建设提出新的要求，使人才工作面临新的挑战。这种机遇与挑战也必将从总体上推进我区人才管理体制的变革，促进我区人才事业实现新的飞跃。

　　2、国际化和高能化趋势日益明显。我区涉外机构众多，CBD、高科技园区等区域经济社会管理需要与国际接轨、高端人才需要拥有国际化素质，这必然要求人才管理与开发要拥有世界眼光、国际思维、全球策略和方法；随着现代化、国际化进程的不断加快，我区对高层次管理人才、高新技术人才和高技能人才的需求将明显增加；随着城市文明建设的发展和2008年奥运会的临近，体育及文化创意人才、会展旅游人才、现代服务人才需求将日趋紧迫，并呈现高能化趋势。

　　3、人才需求向多层次、多元化发展。经济社会的结构调整、产业升级、资讯发达、教育开放、生活形态多样性等带来的社会多元化趋势，以及“三化四区”、“三大功能区”和社区建设，将影响人才结构的变化，人才需求表现为既需要国际化人才也需要基层社会管理和公共服务人才，既需要高新技术人才也需要技能操作型人才，人才需求与人才开发呈现多层次、多元化的发展趋势。

　　二、“十一五”时期人才事业发展的指导思想和规划目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央人才工作会议精神，全面落实科学发展观和人才观，深入实施首都人才战略和人才强区战略，坚持党管人才原则，创新人才开发与管理机制，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，有效开展区域激励，实现人才和谐开发，努力将我区建设成“宜居住、宜生活、宜创业、宜发展”的首都人才集聚中心，真正使我区丰富的人力资源优势转化为人才竞争优势，为实现经济发达、文化繁荣、社会和谐的现代化新朝阳战略目标提供强有力的人才保障和智力支持。

　　(二)工作方针

　　“十一五”时期人才工作要坚持党管人才原则、以人为本原则和科学人才观。依据我区经济社会发展实际，我区的人才工作还应把握以下几点：

　　1、突出工作重点。在人才和谐开发过程中，要确保突出重点。从制度建设入手，创新人才和谐开发的运行机制，关注与我区“十一五”期间区域经济社会发展相适应的高层次人才，着重培养和吸引高层次党政管理人才、高级专业技术人才、高级企业经营管理人才、国际化人才和紧缺急需人才。

　　2、强化服务意识。人才工作要服从并服务于我区“三化四区”的发展战略目标，着眼于增强党的执政能力，着眼于实现我区“十一五”经济社会发展目标，着眼于提高区域核心竞争力，着眼于构建和谐社会，促进经济社会全面进步。其着力点要突出“三个服务”，即为经济发展服务、为社会管理服务、为群众生活服务。

　　3、坚持改革创新。随着科技迅猛发展，经济一体化进程的加快，人才资源属性和配置方式有了新的内涵；人才资源开发规律和人才成长规律有了新的认识；人才资源管理体制和运行机制有了新的选择，人才工作面临着深刻变革。应对变革，人才工作要切实实现“三个转变”，从区属、区域人才开发利用向首都人才开发利用和人才市场开发利用转变；从党政人才、管理人才向综合型人才、创新型人才转变；从重基础、重管理向重实用、重服务转变。使人才工作形成新优势，获得新发展，实现新跨越。

　　(三)战略重点

　　紧紧围绕我区“十一五”经济社会发展目标和三大功能区建设需要，创新人才资源开发与管理体制，优化人才结构和人才发展环境，突出三大产业（高新技术产业、现代服务业、文化创意产业）、三大领域（综合经济领域、城市规划领域、社会管理领域）人才的培养、吸引、使用和激励，大力整合利用区域人才资源，扩大人才总量，以能力建设为核心加强高层次人才队伍建设。

　　(四)规划目标

　　1、数量目标

　　我区区域人才队伍总量在2005年51万人的基础上，2008年达到56万人，2010年达到58万人，占全市人才总量比重逐年增加。

　　2、质量目标

　　逐步提高不同学历、能级构成中高层次的比例；区属党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍平均受教育年限15.5年，接近大学本科文化程度；执政能力、管理水平、学术技术水平明显提高。

　　3、结构目标

　　适应建设小康社会的总目标、构筑和谐社会的新任务和实现“三化四区”的战略目标；适应我区三大功能区及重点产业、重点领域发展对人才的需求；适应农村城市化进程中“六九八”产业发展规划对人才的需求。

　　4、人才队伍分类建设目标

　　──党政人才队伍科学决策能力、依法行政能力和工作创新能力全面提升，大专以上学历达到100%，形成合理的年龄梯次结构，平均年龄不超过40岁。其中，处级党政领导干部大学本科以上学历达到85%，科级干部大学本科以上学历达到90%，40岁左右的处级党政正职、35岁左右的处级党政副职和35岁以下的科级干部在同级干部中所占比例分别达到20%、25%和35%。

　　──专业技术人才队伍的技术水平和创新能力普遍提高，具有大专以上学历达到85%，高、中、初级职称人员结构趋于1:3:6，具有高级职称的专业技术人才中，45岁以下达到50%。

　　──企业经营管理人才队伍的经营管理、市场应变、资本运作和防范风险能力进一步提高，具有大专以上学历达到80%。

　　──技能人才队伍的技术革新和科技成果转化能力得以提高，具有大专以上学历达到30%，具有技师及以上技术等级的人才达到技能人才队伍的3%。

　　──城乡基层社会管理人才总量不断增加，形成一定规模，学历及能力素质不断提高，基本满足基层社会管理和公共服务需求。

　　三、深化人事制度改革，构建科学、公正的选人用人机制

　　(一)建立健全党政干部选拔任用和管理监督机制

　　深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把忠实实践“三个代表”重要思想作为选拔任用党政干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部，加强和改进后备干部工作。形成重能力、重业绩而不拘泥于学历、资格、年龄的用人取向，在班子配备上注重年龄梯次搭配，努力做到人尽其才。

　　不断深化党政干部制度改革，建立健全科学的干部考核评价机制，领导干部职数优化配置机制，干部发现择优机制及干部监督机制，研究探索破格提拔优秀干部的具体标准和程序。拓宽选人用人的视野，努力疏通从企事业单位及其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道，建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。推进干部管理信息和决策系统建设，进一步提高选人、用人的效率和决策水平。

　　按照《中华人民共和国公务员法》及各项配套政策法规的规定，全面落实公务员管理制度。执行公务员职位分类制度，严格公务员职务与级别管理和非领导职务设置管理。进一步加强街乡公务员队伍作风和能力建设，增强公务员队伍的生机与活力。

　　(二)创新经营管理人才选拔任用机制

　　以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合。通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等方式，把能够整合生产要素、利用社会资源、集聚各类人才积极创业的优秀经营管理人才选拔到企业领导岗位上来。同时，引导民营企业更新用人观念，以建立运作朝阳区高级人才评价及信息服务中心为平台，帮助民营企业选聘经营管理人才，提高企业经营管理水平。

　　(三)以业绩和能力为导向，完善事业单位人事聘任制度

　　以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理、配套政策完善的要求，建立符合不同类型事业单位特点的用人制度。完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。落实《朝阳区事业单位专业技术职务聘任办法(试行)》，制定实施《朝阳区事业单位管理人员职务聘任办法(试行)》，真正做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。把竞争机制引入事业单位领导人员选拔任用中来，到2010年，全区事业单位领导人员全部实行聘任制和聘期制。聘用制成为事业单位最基本的用人制度。

　　四、以提高能力建设为核心，加大人才培养力度

　　(一)细化培养目标，构建各类人才能力建设指标体系

　　树立大教育、大培训观念，围绕提高人才的学习能力、实践能力、创新能力，结合各类人才的特点，研究制定《朝阳区五类人才能力建设指标体系》，细化人才培养目标，分门别类，因才施训。党政人才以提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力为重点；企业经营管理人才以提高经营管理能力、市场应变能力、资本运作能力和防范风险能力为重点；专业技术人才以学习新知识、运用新方法、掌握新技术、提高科技创新能力为重点；技能人才以提高技术革新、创新创效和科技成果转化能力为重点；积极开展城乡基层社会管理和公共服务人才能力需求研究。

　　(二)以紧缺急需人才为重点，实施人才培养工程

　　复合型领导干部、优秀企业家、学术技术骨干和技师及以上技能人才是我区人才队伍建设的重点。实施高层次人才队伍培养工程，以制度为保障，政策为导向，努力形成有利于高层次人才成长的机制。

　　每年继续选派30名的副处级以上领导干部到北大、清华等高等院校接受工商管理、公共管理、财政金融等知识培训；每年选派20名处级后备干部赴外省市挂职锻炼半年。每年选派50名的科级公务员赴境内外学习交流。到2010年，培养100名政治成熟，驾驭全局、科学决策和开拓创新能力强，掌握现代管理知识，具有较高专业水平的复合型党政领导人才。

　　对入选“朝阳区突出贡献人才奖”及提名奖的人员、享受政府特殊津贴人员和北京市有突出贡献专家，要逐一落实培养计划，确立课题项目，提供必要资助，力争使他们成为国家“新世纪百千万人才工程”人选。采取“名师带教”、高级研修班和“优秀人才项目资助”等办法，培养造就100名在全市同行业中有较大影响的学术技术带头人和专业技术骨干。

　　依托北京市教育培训资源，鼓励企业经营管理人才利用业余时间自主参加EMBA、MBA课程学习，努力培养100名懂经营、善管理、熟悉市场规则和国际惯例的外向型高层经营管理人才。

　　围绕我区电子新技术、加工制造、现代服务、交通运输和相关产业的发展，通过开展技术攻关、创新创效、观摩研讨和技能竞赛等活动，促进岗位成才，加快培养造就1000名生产、服务和工作一线的高技能人才。依托北京市社会主义学院和我区社区专职工作者培训中心，培养500名能够研究城乡基层社会问题，擅于构建城乡基层社会管理、公共服务网络的专门人才。

　　(三)创新教育培训机制，完善教育培训制度

　　坚持依法培训与按需培训相结合，脱产培训与实践锻炼相结合，完善部委办局与街乡干部双向挂职锻炼制度，实行应届大学生到基层锻炼制度，不断健全脱产培训、岗位实践、在职进修、轮岗交流等多种途径的培训制度。坚持知识培训与国内外考察相结合，建立有计划选送党政干部、中青年技术骨干和高层经营管理人员到高校、国(境)外进行中短期培训制度。健全教育培训的激励约束机制，完善培训与使用相结合制度，将教育培训与转正定级、年度考核、职务晋升挂钩，增强教育培训促进职业发展的动力。

　　(四)加大教育培训投入，整合教育培训资源

　　牢固树立人才培养是最具有经济和社会综合效益的生产性投入、也是收益最大化的投入观念。按照职工工资3%提取教育培训专项经费，实行政府、用人单位和人才个体三方共同负担的方式，多渠道解决培训经费来源，保证培训经费的落实。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，逐步加大对教育培训的投入。充分发挥区委党校、行政学校、社区学院、考试培训中心和农村干部培训中心等培训基地的作用，统一规划，合理竞争，优势互补。充分利用北京高等院校、科研院所以及涉外培训资源优势，运用市场机制选择培训院校，建立和发展国内外培训信息网络。

　　五、优化人才发展环境，全方位吸纳优秀人才和紧缺人才

　　(一)搭建人才创业载体，创建服务人才的良好环境

　　培育和发展人才创业载体，加快CBD、奥运功能区、科技园区、留学人员创业园和产业聚集区建设，鼓励跨国企业、高等院校和科研院所创办更多的科研实验室、博士后流动站和工作站、企业技术研发中心等，逐步形成以高等院校、研发机构为主体的知识创新和服务体系。按照北京市城市总体规划对我区的功能定位，加快经济社会发展，形成产业聚才，项目引才，人才成就事业，事业造就人才的良性循环。

　　转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高办事效率，对涉及人才的有关问题实行时限和承诺服务，开辟人才服务“直通车”。树立行政成本意识，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　(二)积极引进优秀人才和紧缺人才

　　围绕我区经济社会发展目标，充分发挥政策导向作用，增加引进人才特别是高层次人才的总量；以区人才服务中心为依托，研究编制朝阳区人才需求信息系统，定期开展需求情况调查统计，及时发布人才需求预测报告；制定区域急需紧缺人才引进计划，重点引进建设“三大功能区”和发展电子信息、现代金融服务、房地产开发、城市管理、公共卫生管理、疾病控制、文化产业开发等急需的高层次人才和紧缺人才；积极为非公经济组织引进人才提供有效服务；争当国家及市推进完善社会保险等各项制度改革的试点，打破人才身份、所有制等限制，促进各类人才在党政机关、企事业单位、各种所有制经济组织之间的合理流动。

　　(三)大力吸引海外留学人员归国创业和工作

　　充分发挥中国北京(望京)留学人员创业园的功能，落实优惠政策，定期赴海外召开推介会，举办海外留学人员归国创业洽谈会，并通过网上推介洽谈、项目对接等多种方式，吸引留学人员回国创业、服务。提高、优化入园企业的数量、质量，重点引进具有创新和技术成果转化能力的留学人员企业，并从资金扶持、场地使用、市场拓展、投融资等方面研究制定配套的优惠政策和实施细则。构建服务体系，为留学人员提供科技成果向产业转化的服务平台，促进高新技术产业群的诞生和成长，形成技术研发、产业孵化、规模生产的现代产业发展模式。　

　　(四)发挥政策导向，鼓励引进智力资源

　　在北京市控制城市人口增长规模的背景下，加强人才柔性引进，以求真务实的态度树立人才引进智力为本的观念，积极宣传区政府《关于进一步开展做好引进国内外智力工作的意见》，落实引智项目市、区二级资助经费，鼓励区域内用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进智力和项目。鼓励国内外各类高层次人才采取柔性流动方式来我区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业。探索以网络搭建企事业单位与国外专家进行项目、智力、人才对接平台。到2010年，全区年均引进智力资助项目30项，初步建立智力、项目、技术相结合的人才柔性引进长效机制。

　　六、完善收入分配制度，健全竞争激励机制

　　针对各类人才的特点，健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配制度和激励机制。

　　(一)完善人才分配激励机制

　　认真落实职务与级别相结合的新的国家公务员工资制度。在法律法规框架下，完善符合党政机关工作性质和特点的津贴、奖金制度，重点研究公务员绩效考核与奖金挂钩分配办法，建立党政人才的有效激励机制。

　　进一步落实事业单位分配自主权，不断完善《朝阳区事业单位工资管理暂行办法》，逐步建立以岗位工资为主的分配制度。积极探索技术、管理要素参与分配的实现形式，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

　　探索建立与企业资产规模、效益和经营管理者岗位责任、经营风险、工作业绩、资产保值增值相联系的分配机制，探索企业经营管理人员年薪制、股份期权等多种分配方式，构建以经营业绩为核心、收入与企业经营业绩挂钩的多元分配体系。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，探索建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的国有企业薪酬制度。

　　(二)建立和完善奖励制度

　　坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立朝阳区创新活动奖励资金、创业奖励资金等，鼓励各类人才干事业。制定《朝阳区优秀人才奖励办法》，使奖励逐步规范化，提高奖励实效。

　　(三)建立专家认定与津贴制度

　　建立朝阳区专家认定制度，并在这个基础上形成“专家库”，有效实现人才资源共享。对于认定的高级专家，根据需要，实行本区专家津贴制。专家津贴由财政支付，按照国家级、市级和区级分层设定津贴标准。

　　七、逐步完善人才市场体系，加大人才资源市场配置力度

　　(一)实施朝阳人才市场建设工程，完善服务功能，提高社会化服务水平

　　逐步构建社会化人事公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场监管体系。积极引导人才市场向专业化、特色化发展，进一步提升我区人才市场服务层次和专业化水平。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场和劳动力市场联网贯通，逐步建立统一的人才市场。鼓励有资质的国(境)外人才中介机构进入。

　　完成区人才服务中心新址工程的立项和建设工作。按照人才市场现代化、信息化、国际化的发展思路，努力建设设施一流、功能完善、项目齐全，能够为区域经济发展提供人才服务的高层次人才市场。通过合作、联营等方式，提升朝阳人才市场的运作水平，成为吸引、整合、配置各级各类人才的主渠道。分类建立人才信息数据库，大力发展网上人才市场，提高人才市场的网上服务功能和服务水平，实现人才有形市场与无形市场的相互促进。

　　建立人才市场的供求导向机制，加速人才市场信息网络建设，定期或即时发布人才供求信息。逐步建立科学的人才测评体系，运用科学手段对人才的适用性做出权威评价，为用人单位提供招聘人才的考评服务和任职资格测评，提高市场效益。继续拓展基础性服务工作，开展人才队伍规划、职业指导、薪酬设计和社会保险等服务内容，创新服务方式，改进服务手段，提高服务质量，发挥服务功能。

　　大力改革人事管理体制，努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事代理方式，扩大服务范围，拓展服务领域。制定《朝阳区人事代理暂行办法》，力争“十一五”期间，区属事业单位新进人员由人才服务机构进行人事代理，使事业单位的人才由“单位人”转变为“社会人”。

　　(二)实施“朝阳数字人才工程”

　　发展电子政务，建立、充实朝阳人才信息库，开通“朝阳国际人才港”网站，实施“朝阳数字人才工程”。人事部门所有面向机关团体、企事业单位、社会组织、人才个体的公共行政管理、公共人才服务项目，要逐步实现网上受理、网上审核、网上办理、网上查询、网上反馈、网上互动。努力形成社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制。针对区域国际化的需要，加快建设朝阳“国际人才港”网站。以三大功能区产业发展和重点企业项目目录、社会管理任务目录、人才需求保障目录为引导，以相关配套政策为导向，使之成为服务国际化人才在我区集聚流动的平台。

　　八、实施四大重点人才建设工程，服务朝阳经济社会发展

　　“十一五”时期围绕北京市城市总体规划对我区新的城市功能定位和我区“十一五”经济社会发展的总体要求，实施重点人才建设工程。突出三大产业、三大领域的高层次人才和我区农村城市化进程中“六九八”产业发展规划所需人才的培养、吸引、使用、激励。

　　(一)实施高层次人才建设工程

　　研究制定朝阳区关于加强高层次人才队伍建设意见，通过制定培养、吸引、使用、激励等有效措施，大力加强高层次、紧缺急需人才队伍建设，采取聘请顾问、合作研究、共同开发等方式扩大国内外智力引进，健全博士后工作管理制度，创新博士后工作运行机制，全力支持博士后科研工作站建设，努力培养、吸引一批具有先进理念、站在发展前沿、拥有创新思维、掌握核心技术的高新技术人才和重点岗位领军人才，打造高科技产业链，打造具有国际影响力的企业总部和研发中心聚集地，促进我区高新技术产业集群发展，实现产业带动人才聚集、人才促进产业发展的良性循环；培养、吸引一批高级公共管理人才、综合经济管理人才、现代服务业人才以及教育、文化、卫生领域的高级专家，促进我区经济发展，提升社会管理和服务水平。

　　(二)实施国际化人才建设工程

　　通过境外培训、国内外学术交流、引进等方式，培养一批具有广阔视野，具备全球意识和思维、通晓国际惯例、熟练掌握外语，拥有丰厚的基础知识、先进的专业知识和创新能力以及跨文化交流、沟通能力的国际化人才。重点培养、吸引一批熟悉国际金融保险、国际商贸服务、国际法事务、信息服务、文化传媒等方面的外向型服务业专门人才，以满足三大功能区配套服务和金融商贸、现代物流、商业会展等产业发展所需人才，为实现我区“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区”的国际化战略目标，提供人才保障。

　　(三)实施城乡社会管理人才建设工程

　　努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。不断提升城乡社会管理水平，加强综合经济、社会管理、城乡规划领域人才的培养、吸引、使用等方面的政策研究。建立区社区专职工作者培训中心，注重培养城乡基层社会管理人才队伍，建立健全城乡基层专职工作者公开招考、竞争上岗、培训、考核评议等制度，推动城乡基层专职工作者队伍职业化、专业化建设，努力提高城乡基层专职工作者在社会管理、提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求等方面的能力素养。逐步提高城乡基层专职工作者待遇，调动其工作积极性和主动性。推行社区兼职指导员制度，提倡、鼓励国家公职人员从事社区义务服务。引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业，启动“村村有大学生”工程，选聘优秀大学生参加农村实践，到2008年前夕全区所有行政村每村配备2-3名大学生，以加强基层工作，培养乡村两级管理人才队伍后备力量。努力实现和谐社区、和谐乡镇建设目标。

　　(四)实施体育文化人才建设工程

　　充分利用奥运契机，适应城市文明建设需求，努力将我区建设成现代体育文化休闲中心和文化创意产业聚集地。着力造就一支优秀教练员队伍和体育管理人员队伍，大力发展体育事业和体育产业。注重教练员的选拔、聘用，建立健全科学的选人、用人和激励机制，建立有利于培养体育后备人才的运行机制。培养一支数量充足的群众体育指导员队伍，大力推动群众体育事业的发展，提高公共体育服务质量；努力建设一支高素质的文化人才队伍。重点培养、引进一批高层次文化事业管理与服务人才、高层次文化经营管理人才、高层次文化创意人才，特别是对外文化交流、策划和经营管理人才。培养造就一支高素质基层群众文化指导员队伍，提高群众文化生活水平。培育一批奥运文化志愿者和国际文化志愿者。为我区繁荣体育文化事业、发展体育文化产业，实现人文奥运目标提供高质量服务。

　　九、加快人才工作法制化建设和科研工作

　　系统梳理和完善以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励为主要内容的政策体系。深入贯彻实施《行政许可法》，加强人事执法监督检查，规范人才工作中各项行政行为，完善人事争议仲裁制度，建立健全办案规则，公正开展争议案件的仲裁，切实维护用人单位和人才的合法权益。

　　人才工作，科研是支撑。根据我区人才工作实际需要，按照科学人才观的要求，要大力加强我区人才事业的科研工作和实践研究。“十一五”期间，与国外人才相关组织、国家有关部门、北京市主管部门加强合作，围绕“人才兴业”主题，每年举办国际人才论坛，拓展工作思维，交流研究成果，增强理论素养。“十一五”期间，区人才工作领导小组每年确定专题，联合专业研究机构开展人才调查和研究工作，有针对性地研究和解决人才工作中的热点难点问题。重点是：区域人才普查与分析、区域人才激励工程、区域人才开发机制、区域高层次人才队伍建设、区域产业人才结构分析、功能区人才队伍建设、区域重点行业或产业人才政策等。

　　十、加强组织保障，以规划落实带动人才工作发展

　　加强人才工作领导小组及办公室对规划实施的组织领导，明确领导小组、办公室及成员单位的工作职责和分工，建立工作规则，完善工作流程，创新工作方式，使之成为总揽全局、统筹协调，落实区委、区政府人才工作的有力推进机构。实施规划要建立项目管理制度，以项目的形式加强对规划实施的组织、协调、跟踪、评估，增强规划的执行效果。要分解规划任务，明确责任单位，分部门和单位制定实施方案。

　　在规划实施过程中，加强街乡党(工)委对本地区人才工作的宏观指导和统筹协调，形成人才工作上下联动的整体合力。二级班子党政正职作为人才工作第一责任人，要有强烈的人才意识，切实担负起责任，协调班子成员共同抓好规划落实，促进人才工作发展。