北京市丰台区“十一五”时期人才发展规划

丰台区“十一五”时期人才发展规划

前言

　　人才是一个地区经济和社会发展的关键因素，人才资源已经成为最重要的战略资源，在日益激烈的竞争中越来越具有决定性意义。“十一五”时期是丰台区全面建设现代化新城区的关键时期。为进一步推进人才资源的整体性开发，大力实施人才强区战略，保证丰台区“十一五”时期经济和社会发展规划的顺利实施。特制定本规划。

　　人才存在于群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明做出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。这是对人才内涵的新界定，是人才定义的重大调整。考虑到人才统计的历史和现状，本规划所涉及人才统计数据一般指具有中专以上学历和具有初级以上职称的人员。

　　本规划实施期限从2006年至2010年。

　　一、“十五”时期人才工作回顾

　　（一）主要成绩

　　“十五”时期，区委、区政府高度重视人才工作，紧紧围绕经济和社会发展的实际需要，坚持把培养、引进和使用好各类优秀人才作为现代化建设的基础性工作来抓，积极探索新形势下人才工作的新方法、新途径，人才队伍建设取得了显著成效。

　　1、人才带动作用得到有效发挥

　　党政人才的培养与引进的效果逐步显现，执政能力不断提升，政府管理与服务水平明显提高；教育、卫生等领域培养与引进管理人才和专业人才效果显著，有效促进了教育、卫生等事业的快速发展；科技园区等重点区域的管理人才、科技人才充分发挥作用，直接推动了区域经济的可持续发展；农村乡土优秀人才充分发挥致富带头作用，农村经济实力进一步增强，涌现出一批经济强村；国有企业经营管理人才和全区其他各类人才积极发挥作用，人才队伍整体活力不断增强。

　　2、人才总量和质量明显提高

　　形成了一支初具规模、门类较齐全、整体实力逐渐增强的人才队伍。截至目前，全区共有党政干部3203人，其中具有大学本科学历的1764人，占55%，研究生以上学历372人，占12%;专业技术人员14759人，其中高级职称1415人，中级职称6370人；企业经营管理者583人。

　　3、人才引进效果显著

　　五年来，引进各类中高级专业技术人才195人，接收引进应届高校优秀毕业生5101人，通过面向社会公开招录公务员221人，公开选拔副处级领导干部26名，优化了党政干部队伍结构。为1672名在驻区高新技术企业服务的外埠优秀人才办理《北京市工作居住证》，不断满足了高新技术产业的需要。

　　4、人才培养力度加大

　　根据不同层次、不同岗位领导干部的需求，设置不同的培训课程，加强了有针对性的培训。五年来，安排局级干部培训182人次，处级领导干部培训3984人次，中青年后备干部培训309人，重点抽调58名副处级干部到北京大学现代管理高级研修班学习。科级以下公务员培训9206人次；组织各类专业技术人员继续教育6万多人次，继续教育“两率”始终保持在90%以上。扩大年轻干部锻炼的途径和范围，组织青年干部到市直机关、区直机关、街道、乡镇四类培养基地进行为期一年的培养锻炼，丰富其工作经历和阅历。通过培养，干部知识结构明显改善，理论水平明显提高，学习能力、创新能力和运用理论解决实际问题的能力明显增强。

　　5、干部人事制度改革不断深化

　　认真贯彻中央“5+1”文件精神，以职责管理为中心，坚持制度创新，健全和完善了干部选任、管理、监督的各项制度。公开选拔领导干部力度加大，科学规范的领导班子和领导干部绩效考核评价体系不断完善,处级领导班子在年龄、专业、知识和素质结构等方面得到了优化。积极推行竞争上岗，全区共有331人通过竞争上岗走上科级以上领导岗位。规范了国有企业负责人管理工作，逐步实现了管人、管事、管资产的有机统一。事业单位以聘用合同管理为主要内容的人事制度改革进展顺利，涉及432个事业单位共18424人，基本实现了由身份管理向岗位管理的转变。

　　6、人才市场发展迅速

　　市场配置人才资源的基础性作用逐步加强，人事代理、档案管理、社会保障等各项人才服务工作都取得了长足发展，现有存档12960份，年增长12%，五年多来共举办了613场人才交流会，累计为5000多家企事业单位和92600多人搭设了供需舞台，为人才合理流动、科学配置起到积极的作用。

　　（二）存在问题

　　总的来看，“十五”时期，我区人才工作向制度化、规范化、科学化不断发展，为今后丰台经济建设和社会协调、可持续发展提供了有力的人才支持。同时，还存在着值得重视的问题与不足，主要表现在：党政领导人才队伍的知识、能力、领导方式与党政机关职能转变的要求还不完全适应；国有企业经营管理人才队伍的思维观念、竞争能力与建立和完善现代企业制度的要求还不完全适应；专业技术人才队伍整体素质与各项事业发展要求还存在较大差距。现有人才资源开发与管理机制仍滞后于形势发展要求，制约经济社会发展的传统的人事管理观念和体制需要进一步破除，选人用人机制需要进一步完善和创新。人才资源整体性开发力度需要进一步加大，吸引人才、聚集人才的比较优势需要进一步增强。

　　二、“十一五”时期人才工作的机遇与挑战

　　（一）发展机遇

　　1、人才队伍建设面临重要机遇

　　未来五年，“新北京、新奥运”的战略构想，必将引发国内外信息流、资金流、商品流、人才流、技术流以空前的规模向北京聚集，借助北京举办奥运契机，丰台区面临人才聚集的难得历史机遇。同时，丰台区“城市功能拓展区”新的定位明确了未来丰台区发展的总体方向，必将有力地推进丰台区人才队伍建设和人才事业全面发展。

　　2、人才资源的战略地位不断提升

　　在转变经济增长方式和市场竞争中，人才资源愈来愈成为关键因素。丰台区在建设现代化新城区进程中，人才资源将成为推动地区经济社会发展的核心力量，区委、区政府将更加重视人才工作，不断推动区域人才资源优势转化为生产力优势，从而促进经济社会全面发展。

　　3、人才成长环境进一步优化

我区经济实力的显著增长和社会的全面协调、可持续发展，为人才不断创业成长提供了良好的基础。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，有利于优秀人才健康成长的良好氛围稳步形成，将吸引各类人才积极投身到建设丰台现代化新城区的进程中来。

　　（二）形势与挑战

　　1、人才竞争更加激烈

　　随着首都日新月异的飞速发展，争夺人才资源的竞争在全市各领域、多层次、全方位展开。我区总体人才资源发展环境不够理想，对于高层次人才的吸纳缺乏足够的吸引力，应对人才市场化竞争，将面临着更大压力与挑战。

　　2、深化改革的任务艰巨

　　“十一五”时期是我区发展的重要转型期，社会结构和组织形态发生深刻变化，利益主体更趋多元化，用人制度改革、分配制度改革和调整人才队伍结构等各项任务十分艰巨，面临着更深层次的社会矛盾和更加复杂的利益关系，需要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，准确把握和解决好发展中面临的各种困难和问题,促进人才与经济、社会和自然全面协调发展。

　　三、“十一五”时期人才发展的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，牢固树立和全面落实科学发展观、科学人才观，紧紧围绕“十一五”奋斗目标，以人才资源能力建设为核心，以激发人才活力为导向，以机制创新为动力，积极形成人才开发合力，促进人才事业全面发展，为丰台区经济和社会发展提供有力的人才保证和广泛的智力支持。

　　（二）总体目标

　　服务丰台区总体发展战略，进一步提升人才资源的战略地位，构建充满生机与活力的现代人才资源管理与开发体系，实现丰台区经济社会发展与人才资源开发的有机统一；进一步优化人才发展环境，激活用好现有人才资源，大力培养和引进高素质人才和优秀专业人才，造就一支规模适宜、素质优良、结构合理的人才队伍，努力把我区建设成为人才强区。

　　（三）主要任务

　　1、人才规模与区域经济社会发展要求相匹配

　　围绕经济结构调整和经济增长方式转变的需要，区属单位不断吸储人才，人才队伍稳定发展，高层次和紧缺人才的培养和引进取得明显成效。未来五年，引进高级人才不少于300人，接收优秀高校毕业生5000人左右。技能人才、农村实用人才与经济发展需要同步增长。区域经济吸引人才的比较优势不断增强，人才对经济社会发展的贡献率进一步提高。

　　2、人才队伍的整体素质得到全面提高

　　按照农村城市化、城市现代化的要求，全面提高人才的素质，人才队伍结构进一步优化。党政领导人才的执政能力和领导水平明显增强，企业经营管理人才的市场竞争能力明显增强，专业技术人才研究创新能力明显增强。职工队伍职业技能水平和就业再就业能力不断提升，农村实用人才致富和带领致富能力不断提高。

　　3、人才创新创业环境进一步优化

　　人才作为第一资源的地位在思想观念、资本构成和收入分配中得到确立。促进人才和智力流动的政策机制进一步健全，符合各类人才特点的激励机制不断完善。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

　　4、人才资源开发与管理机制运转协调

　　区域人才资源宏观调控得到加强和改善，人才资源配置机制进一步优化，市场配置人才资源的基础性作用得到有效发挥，形成与现代人才资源开发和管理相适应的人才工作格局。建立和完善人才资源分类管理办法，推进人才资源的整体性开发，全区人才资源由传统的管理模式逐步向现代人才资源开发与管理转型，实现人才资源的可持续发展。

　　四、“十一五”时期人才发展的对策措施

　　（一）深化干部人事制度改革，激发人才队伍活力

　　1、完善人才选拔机制

　　认真落实《深化干部人事制度改革纲要》，实现干部管理方式从以职务管理为主向以职责管理为中心的转变，改进和完善任期制、聘任制等制度，加大公开选拔党政领导干部工作力度，逐步形成合理有效的机制；规范处级领导岗位职位说明书制度和干部推荐书制度，研究建立用人失察失误责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制，加强对干部选拔任用工作的监督，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。

　　全面贯彻落实《公务员法》，依照法定的权限、条件、标准和程序进行公务员的管理。坚持“凡进必考”，真正把那些品学兼优的人才招录进公务员队伍，完善科级干部竞争上岗，推进轮岗交流，不断优化全区公务员队伍的素质结构。根据党政机关的需要，对专业性较强的职位，可以实行聘任制，参照公务员考试录用的程序，进行公开招聘或从符合条件的人员中直接选聘。

　　对企业经营管理人才的选拔，要以市场化、职业化为重点，坚持市场配置与组织选拔相结合。探索契约式管理方式，实行企业经营管理人员聘任制，根据履行目标责任和业绩考核情况续聘或解聘，逐步做到管理者能进能出、待遇能高能低。

　　对专业技术人才的选拔，要按照单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，大力推行聘任制和岗位目标管理制。完善全员聘用、科学设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制，逐步建立起符合各类事业单位特点的用人制度。

　　2、完善人才评价机制

　　党政领导人才的评价重在群众认可。按照群众公认、注重实绩的原则，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求，由品德、知识、能力、实绩等要素构成的党政领导干部职责绩效考核体系与考核评价标准；在干部考核评价工作中扩大民主、反映民意，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，形成正确的用人导向。

　　企业经营管理人才的评价，重在市场和出资人的认可。建立和完善企业负责人业绩考核办法，制定适应不同类型企业经营管理人才的考核评价标准。重点围绕经营目标责任制，实行年度考核与聘期考核结合的考核办法，突出对经营业绩和综合素质的考核。

　　专业技术人才的评价，重在社会和业内认可。在政府宏观指导下，按照专业化、社会化的原则，不断丰富和完善资格考试、考核与同行评议相结合的人才评价方法。对一些责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术岗位，推行职（执）业资格准入制度。

　　3、完善人才激励机制

　　针对各类人才的特点，建立健全与工作业绩、社会贡献紧密联系，鼓励人才创新创造的分配激励机制。支持鼓励企事业单位和社会团体以多种形式奖励在技术创新、科技成果转化等方面取得显著成绩的人才。

　　实施优秀人才奖励制度，设立丰台区突出贡献人才奖和优秀青年人才奖，每两年开展一次评选表彰活动，对在全区经济社会发展各个领域做出突出贡献的各类人才给予奖励。

　　改进国有企业经营管理者薪酬管理办法，其薪酬与责任、风险和经营业绩直接挂钩。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导的国有企业薪酬制度。

　　建立符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度。打破平均分配，推行工资收入与能力绩效挂钩，鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，逐步实现一流人才、一流业绩、一流报酬。

　　(二)加大人才培养力度，提升人才队伍能力

　　1、党政人才培养

　　全区处级党政领导干部按照5年内累计参加3个月以上培训的要求，每年举办3-5期专题培训班，培训干部200人以上。积极创造条件，适时选派部分处级领导干部出国（境）培训或进行专题学习考察。同时，围绕全区经济发展战略重点，举办各类专题研讨班和讲座。进一步做好中青年干部及基层领导干部培训工作。鼓励和组织干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位、改革前沿和基层一线工作，不断加强领导干部的实践锻炼。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，进一步完善轮岗交流、输送到上级机关培养等方式，重点做好后备领导人才的培养工作。通过5年努力，力争使领导干部的职业素质、专业知识水平和专业管理能力明显提高，成为本岗位、本领域的复合型专业管理人才。

　　以《公务员法》实施为契机,提升公务员队伍素质,重点加强公务员综合能力、岗位能力、执行能力和创新能力培养，弘扬和培育“公务员精神”，造就一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。依据国家公务员有关法规，分类分层实施科级及以下公务员的初任、任职、更新知识和专业知识培训，每年分别举办2期公务员初任班、2期科级公务员任职培训班、1期普法教育培训班、1期军转干部培训班。

　　2、企业经营管理人才培养

根据形势任务的发展需要，每年有计划地组织1期企业经营管理者专题培训班，选送一些企业经营管理者进修、考察，学习借鉴发达地区先进经验和经济运作方式，提高企业管理水平。鼓励企业开展相关知识的自主性培训。重视和关心企业经营管理人才的成长与发展，积极搭建创新创业交流的平台。

　　3、专业技术人才培养

　　认真贯彻《北京市专业技术人员继续教育规定》，通过开展新理论、新技术、新知识等内容的培训，全面提升专业技术人员的整体素质。采取有效措施，保证专业技术人员每年参加继续教育时间不少于72学时。重点加强对专家和青年学科领军人才的培养，抓好中青年学科带头人、专业技术骨干和高新技术人员以及列入本地区、本系统核心人才的培训。结合丰台发展实际，举办专业技术人员专题研修班。

　　4、紧缺人才培养。加强现代政府管理、现代城市管理、综合经济管理人才等紧缺人才培养，选送优秀人才到著名高校进行学习深造和发达地区锻炼，进一步提高理论水平和实践能力。根据丰台区功能定位和产业布局，加强紧缺专业人才的培养，为产业发展提供有力支撑。

　　（三）规范和完善人才引进工作，增强人才队伍整体竞争力

　　1、加强人才引进的协调指导

　　定期开展全区人才状况和需求情况调查统计，及时发布人才需求预测报告和高层次人才开发目录。着重于人才资源开发和区域经济建设之间的有效结合，制定我区急需紧缺人才引进计划，突出人才引进重点，对关键岗位所需人才进一步加大引进力度。打破束缚人才发展的观念和机制，制定完善高素质人才引进的保障措施,鼓励用人单位以优厚待遇等特殊政策吸引和引进高级人才。进一步完善有利于保护和促进人才发展的政策措施，充分利用北京市各项优惠政策，为高级人才引进、接收高校优秀毕业生等疏通渠道。

　　2、拓宽引才引智渠道

　　坚持“大人才”观，树立“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的观念，完善人才智力柔性流动机制，从我区经济社会发展需要出发，统筹开发各方面的人才资源。充分借助区域和首都人才优势，加强与中央单位、市属单位、高等院校、科研院所的协调与合作，主动招贤纳才，引进全区急需人才。充分发挥区专家顾问团决策咨询作用，建立健全沟通机制和保障机制，为区委、区政府科学决策服务。鼓励各单位采取项目合作、外包等方式，积极借助外部人才智力资源，降低成本，提高效率，用好、用活各类人才资源。

　　充分发挥“科技孵化器”功能，积极吸引技术开发型人才和技术服务型人才携带高新技术成果、高附加值专利项目到丰台创业，发展高新技术产业、中介服务业和科技咨询业，使“科技孵化器”真正成为吸引、培育、开发高新技术人才和成果的摇篮。

　　(四) 优化人才发展环境，扩大区域人才吸引力

　　1、营造和谐的人才市场环境

　　坚持政事分开、管办分离的原则，深化政府部门所属人才服务机构的体制改革，加快整合区域人才中介服务机构，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场服务体系建设。积极引导人才市场向专业化、特色化发展，以区人才服务中心为龙头，广泛开展人才招聘、人才培训、信息咨询和人事代理等全方位的人才服务。完善区域人才资源信息化服务平台，整合区域内各部门各单位人才资源信息，加强与区内外、国内外人才市场的联络沟通，建立人才供求信息库，为人才资源市场化配置提供便捷的途径。重视人才市场硬件建设，创造条件，改造现有人才服务大厅，完善基础设施建设。

　　2、营造公平的政策法制环境

坚持实行依法管理，加快推进人才资源管理的法制化、制度化建设。完善人事争议仲裁制度，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，促进人才合理流动。进一步加强非公经济组织人才队伍建设。坚持政治上一视同仁，政策上统一安排，在面向全社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源与运用方面，向非公有制经济组织平等开放。通过开展行业、区域、协会联系，进一步疏通为非公有制经济组织和社会组织提供人才服务的渠道，实现对区域人才的有效开发和服务。

　　3、营造良好的创业服务环境

　　从有利于人才创业出发，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高办事效率，对涉及人才的有关问题实行限时服务、承诺服务。充分发挥人事、教育、卫生等部门的职能作用，积极为人才创业提供优质服务，努力营造促进人才创新创业的良好人文环境。

　　（五）完善人才工作机制，确保规划落实到位

　　1、建立健全组织领导机制

　　充分发挥区人才工作领导小组的作用,形成区委、区政府统一领导，人才主管部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，形成做好人才工作的强大合力。

　　2、建立目标管理考核机制

　　建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，把人才工作纳入党政领导班子的年度工作目标责任制，加大对人才工作目标考核的力度,研究制定符合科学发展观、正确政绩观和科学人才观要求的考核办法。定期表彰奖励在人才工作上有所作为、有所突破、有所创新的先进系统、先进单位和先进工作者。

　　3、建立多元化的人才投入机制

　　牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，确保并逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例。发挥财政投入的导向作用，努力形成以政府拨款为引导、用人单位投入为主体、社会各界和个人捐助为补充的人才发展资金多元化投入机制，为人才发展工作提供可靠的资金保障。设立人才发展专项资金，为奖励有突出贡献人才和优秀青年人才、培养和引进高层次紧缺人才、其他人才发展项目等提供必要的资金支持。

　　4、建立开放的社会化参与机制

　　充分发挥公众的知情权、参与权、选择权、监督权，建立开放的沟通机制和社会参与机制，加强规划实施过程的监督检查，了解实施情况，发现问题，及时研究解决，确保规划顺利实施。