前 言
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、北京市人才工作会议精神和《中共门头沟区委、门头沟区人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，根据我区的功能定位和“一城带四区”发展的需要，结合我区人才资源的现状、人才资源的分布、人才资源的结构、“十五”期间人才资源的发展现状和存在问题，以及目前人才发展面临的形势与挑战。确定切合我区实际的“十一五”期间人才发展的指导思想、主要任务、总体目标，编制门头沟区“十一五”人才发展规划。门头沟区“十一五”人才发展规划主要是加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等五支队伍建设。并从加强党对人才工作的组织领导、加快人才配置市场化建设步伐、建立专业化的人才管理体系、优化人才发展环境等四个方面提供实现规划的保障措施。目的是从人才上保证我区“三大战略”和“一城带四区”发展思路的实施，为“十一五”时期经济和社会发展提供人才保证和智力支持。
门头沟区“十一五”时期
人才事业发展规划
2005年9月
前 言
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、北京市人才工作会议精神和《中共门头沟区委、门头沟区人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，根据我区的功能定位和“一城带四区”发展的需要，结合我区人才资源的现状、人才资源的分布、人才资源的结构、“十五”期间人才资源的发展现状和存在问题，以及目前人才发展面临的形势与挑战。确定切合我区实际的“十一五”期间人才发展的指导思想、主要任务、总体目标，编制门头沟区“十一五”人才发展规划。门头沟区“十一五”人才发展规划主要是加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等五支队伍建设。并从加强党对人才工作的组织领导、加快人才配置市场化建设步伐、建立专业化的人才管理体系、优化人才发展环境等四个方面提供实现规划的保障措施。目的是从人才上保证我区“三大战略”和“一城带四区”发展思路的实施，为“十一五”时期经济和社会发展提供人才保证和智力支持。
门头沟区“十一五”时期
人才事业发展规划
2005年9月
门头沟区“十一五”时期人才事业发展规划
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和北京市人才工作会议精神，进一步加强人才资源的开发和建设，为我区“三大战略”和“一城带四区”发展思路的实施提供可靠的人才保证，根据中共门头沟区委、门头沟区人民政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》的要求，特制定本规划。规划实施期限从2006年至2010年。
一、“十五”时期人才工作回顾
（一）“十五”时期人才工作总体发展情况
“十五”期间，区委、区政府高度重视人才工作，把抓好人才队伍建设摆在重要的战略地位，坚持党管人才原则，不断加强对人才工作的领导，重点抓好党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍建设，积极培育人才市场，大力优化人才发展环境，全区人才工作取得了明显成效，顺利完成了“十五”时期人才事业发展规划确定的各项任务，较好地保证了全区经济和社会发展对人才的需求。
“十五”期间，我区人才资源总量超过20000人，技能型人才占劳动者比例不断增长，农村实用人才队伍规模不断扩大。人才结构调整取得显著成效，人才分布结构不断优化，工程、农业两个系列人员在专业技术人员中所占比例有所提高，对工、农业一线的生产、创新和管理起到了重要作用。公务员整体素质逐步提高。高层次人才队伍不断壮大，优秀青年人才脱颖而出，非公有制经济和其他社会组织人才队伍已经成为全区经济建设的重要力量。
同时，人才事业蓬勃发展，人才吸引、培养、使用三个环节的工作得到落实。在人才吸引方面，制定了《关于促进人才引进的若干规定》，提升了我区引进人才、吸引投资、实施“安心”工程的工作力度，全区的人才引进工作有了制度依托。坚持数量与质量并重的人才引进原则，以“两高一低”(高学历、高职称、低年龄)的人才作为我区人才引进的主要目标，积极引进专业水平高、年富力强的优秀人才。认真做好人才服务工作，为在我区注册的企业(重点为入区企业、高新技术企业)工作人员办理北京市工作居住证，人才资源软性流动趋势明显。在人才培养方面，加大了专业技术人员继续教育工作力度，进一步深化职称制度改革。逐步完善细化继续教育工作配套制度，积极组织学科带头人及中青年业务骨干进行培训，加大继续教育经费的投入与使用；进一步深化职称改革，打破学历、资历限制，选拔一批业绩突出的中青年业务骨干破格晋升专业技术职务；重新启动了乡镇企业专业技术职务评审等工作。在人才使用方面，加强公务员队伍建设，认真贯彻执行《国家公务员管理暂行条例》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，改进用人机制，把好“进口”、疏通“出口”，对录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员采取“凡进必考”的方式，对部分处级领导职位采取公开考试的方式。引入竞争机制，在全区党政机关推行科级领导职务竞争上岗，大胆选拔德才兼备的年轻干部，形成干部能进能出、职务能上能下，充满活力的管理体系。在事业单位，以事业单位人事制度改革为轴心，贯彻实施以聘任制为主要内容的专业技术人员评聘制度。打破传统模式，突出专业水平与工作实绩，在单位内部实行按需设岗、按岗聘用、公平竞争、能上能下的选拔任用办法，初步形成了优秀人才脱颖而出的选人用人环境。在企业单位，围绕建立现代企业制度，注重人才资源的重组与盘活，合理配置因企业改制而分流出的人才。四年来，我区在人才培养、吸引、使用三个环节，按照“十五”时期人才事业发展规划稳步实施，人才资源质量稳步提高。
（二）“十五”时期人才事业发展主要成果
1.“十五”时期人才资源总量发展情况
截止到2004年底，区域内人才总量达22498人。其中：市属单位人才8994人，区属机关和企、事业单位人才10394人，非公有制经济组织人才3110人。区属单位人才中，党政机关1789人；企业管理人员420人；国有企事业单位专业技术人员8185人。
2.“十五”时期专业技术人才发展情况
图1：专业技术人才职称结构发展情况
图2：专业技术人才素质（学历）发展情况
图3：专业技术人才系列分布发展情况
3.党政人才中，处级以上领导干部380人（不含非领导职务和保留待遇人员），占21.2%。其中处级女干部74人，占19％；少数民族干部2人，占0.5％；民主党派干部2人，占0.5％。科级领导干部387人（不含非领导职务和各镇），占21.6%。其中科级女干部142人，占37％；少数民族干部6人，占2％。
4.企业管理人员中，国有及国有控股企业经营管理者58人，占13.8%，女干部7人，占12%，少数民族干部2人，占3%，民主党派干部1人，占2%。
5.全区技能人才队伍中，区属98家企业中在岗职工6461人，其中技术工人有1053人，占在岗职工16.3%。在技术工人队伍中初级工67人，占总数的6.4%，中级工123人占11.6%，高级工38人、技师2人、高级技师3人，占4%。
6.全区农村实用人才队伍共150人，占农村从业人员的0.38%。
虽然我区人才工作在“十五”时期得到了较好发展，但面对新形势、新挑战、新任务、新要求，人才工作和人才资源状况仍存在诸多不适应，主要是：专业技术人才资源总量不足，高、中级人才短缺，结构不尽合理；人才资源学历层次偏低，年龄结构偏大；整合利用人才资源的机制不健全，人才环境建设存在薄弱环节，对人才的吸引力不足，实际工作能力与学历状况不成正比等。
二、 “十一五”时期人才工作面临的形势
从北京空间布局调整和城乡统筹发展的大背景出发，区第九次党代会明确提出了“三大战略”和“一城带四区”的发展思路，加快了建设现代化新山区的步伐。今后5年，是全区调整经济结构和转变经济增长方式的关键阶段、城乡建设加快推进的发展阶段和构建和谐社会的重要阶段，人才工作面临的主要形势是：
（一）经济结构调整和增长方式转变，对人才结构调整提出了新要求
为进一步落实“三大战略”和“一城带四区”的发展思路，不断适应本地区功能定位发生转变的大形势，大力推动区域经济转型，必须大力培养和引进“生态农业区、新型工业区、休闲旅游区、山水居住区”建设需要的各类人才。要采取多种形式，重点引进高新技术开发与运用、休闲旅游开发与管理、财会金融与资本运营等专业的高层次人才，推动全区经济持续快速健康发展。
（二）市场经济体制的不断完善，对创新人才管理机制提出了新课题
目前，在我区非公有制经济组织中，管理人员和专业技术人员的增长速度明显超过国有企业，这给创新人才管理机制提出了新课题。只有进一步转变政府职能，深化制度机制的改革，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强人才的整体性开发，才能适应市场经济体制发展的新形势。
（三）落实生态涵养发展区的功能，实施生态立区战略，对人才资源能力提出了新挑战
围绕保证“新北京、新奥运”和“生态涵养发展区”战略目标的实现，我区将进一步加快现代化建设的进程，在城市发展规划、绿化美化、生态环境、基础设施的建设和管理等方面，都将有一个跨越式的发展，对目前的服务管理能力提出了严峻的挑战，迫切需要通过采取积极的引智措施和有针对性地加强人才资源能力建设来加以解决。
（四）确立科学的发展观，要求我们努力开创人才工作的新局面
中央关于人才工作的《决定》指出，要把促进发展作为人才工作的根本出发点；要树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。
面对新形势、新挑战、新任务、新要求和“十一五”期间大量人才涌现的机遇期，迫切需要进一步强化人才资源发展在全区经济社会发展中的战略地位，拓宽人才资源开发的工作思路，推进人才资源开发与管理的转型，努力开创人才工作的新局面。
三、“十一五”人才事业发展规划的总体思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻中央及北京市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，树立人力资源是第一资源的科学人才观，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加快人才结构调整，促进人才合理分布，营造一个公开、平等、竞争、择优并有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，努力形成人才资源汇聚，人才智力汇聚，人才活力竞相迸发，人才资本持续增值的新局面，做到人尽其才，才尽其用，为建设现代化新山区提供坚实的人才保障和智力支持。
（二）基本原则
1.坚持党管人才的原则。坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作，通过管宏观、管政策、管协调、管服务，加强对人才工作的宏观管理、综合协调、分类指导、有效服务和依法推进。要按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，推进各类人才队伍建设协调发展，努力把全区广大人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。
2.坚持以人为本的原则。把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作。要以实现人才的全面发展为目标，从人才群体的根本利益出发，更加注重社会公平和不同群体利益协调，不断满足各类人才日益增长的物质文化需要。
3.坚持科学发展的原则。树立科学的人才观，以选才、聚才、育才、用才为主线，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力实现经济发展以开发物质资源为中心向以开发人才资源为中心转变，人才工作从传统的人事管理向人力资源开发配置与管理的转变，建设、培育一支数量充足，结构合理，业务精通，能力较强，适应全区建设发展的人才队伍。
4.坚持深化改革的原则。完善现代人力资源管理基础设施，构建我区现代人力资源开发与管理体制，整合人力资源，激活人力资源能力，坚持培养一批、聘用一批、引进一批的人才工作方法，建立以教育培训为主导的人才培养积累机制、以开发为主导的人才吸引机制和人才选拔机制、以市场为主导的人力资源配置机制和以改革为主导的人才激励机制和人才管理机制。
（三）发展目标
1、总量目标
根据我区国民经济和社会发展的总体需要，以及行业结构调整、人事制度改革等因素，“十一五”期间，全区人才的学历、职称、专业分布、结构等方面将向有利于我区经济和社会发展的方向发展，人才资源总量和整体素质基本满足经济社会发展的需要。区域内人才总量达到23000人，占人口总数的比例达到10%。区属人才年均增加120人左右，到2008年，人才总量达到10600人；2010年，人才总量达到11000人。到2008年，高技能人才达到1900人左右；2010年，高技能人才达到2100人左右。2008年，全区农村实用人才总量达到1500人；2010年，农村实用人才总量达到2500人，占农村从业人员总量的6.3%。
2、素质目标
（1）学历
到2010年，全区党政干部人才全部具有大专以上学历，其中处级以上领导具有大学本科以上学历的达到65%以上。专业技术人才队伍中，本科以上学历人员达到3000人，占31%；大专学历人员达到4000人，占42%。企业经营管理人员全部达到大专以上文化程度。技能人才中高级工学历达到中专以上，技师和高级技师达到大专以上学历。
（2）职称
到2010年，我区专业技术人才队伍中具有高级专业技术职称的人员达到600人，具有中级专业技术职称的人员达到3500人，具有初级职称的人员达到5500人，高、中、初级职务人员之比为1:5.83:9.16。
（3）年龄
到2010年，全区党政正职中45岁左右的干部达到30％，40岁左右的干部要达到20%以上，30岁左右的干部达到10%；企业中高级管理人才要形成以45岁左右为主体的梯次配备，班子成员中至少有一名30岁左右的青年人才；专业技术人才中，40岁以下的高级人才要达到100人，30岁以下的中级人才达到150人。技能人才中高级工年龄平均在30岁左右，技师年龄平均在35岁左右，高级技师年龄平均在40岁左右。
（4）专业分布
保持专业技术人才在第一产业的总量，在结构上，单一农业技术人才所占比例减少，增加特色林牧业技术人才所占比重。增加第二产业技术人才总量，达到800人，其中非国有经济企业人才大幅增长，建材行业人才所占比例明显提高。提升第三产业人才总量和所占比重，达到7600人，扩大旅游、商贸、文化、高新技术、科技、信息咨询等行业人才规模，汇聚一批具有一流水准的高级人才。到2010年，我区专业技术人才队伍各专业系列主要分布情况为：教师和卫生技术人才仍占主导，占专业技术人才总量的60%，与2004年基本持平；工程、农业、经济、会计等专业人才有不同程度的增长。
3、体制目标
以建立完善的人才市场体系为体制改革的主要目标。加快人才市场体系建设，促进人才合理流动，推动人才资源开发利用一体化，建立起面向区域各类组织的人才服务平台；规范人事争议和人才市场管理，依法维护用人单位和人才的主体地位；建立和完善市场技术支撑体系和人才市场服务体系，确保市场在人力资源配置中的基础性作用得到充分发挥。深化干部人事管理体制改革，健全完善与社会主义市场经济体制相适应的充满活力的人才管理体制。
四、“十一五”时期人才工作的主要任务
（一）进一步深化干部人事制度改革，加强党政人才队伍建设
加强党政人才队伍建设，重点着眼于增强党政领导人才和领导班子整体能力，即科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。真正培养和造就出一支既有较高政治理论素养和开拓精神，又掌握现代科学文化和管理知识的高素质党政领导人才队伍。
1、抓好党政领导人才的教育培养。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，围绕党政领导班子建设，加强各级领导干部思想、政治、作风和能力建设，促进党政领导干部整体素质的提高。加强对党政领导干部世界观、人生观、价值观和权力观的教育。以各级党政正职和年轻干部为重点，加强理论和业务培训，努力提高领导干部的五种能力，构建党政领导干部能力核心框架。建立挂职锻炼和交流轮岗制度，为优秀青年人才健康成长创造条件。
2、加快建立科学的党政领导干部选拔任用机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔和任前公示制度。改进和完善公开选拔党政领导干部工作，拓宽选拔渠道，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。改善党政领导人才的知识结构和专业结构。重视选拔优秀女干部、少数民族干部和非中共党员干部工作，把符合干部选拔任用条件和班子结构需要的优秀女干部、少数民族干部和非中共党员干部配备到各级领导班子中去。加强后备干部队伍建设，保持后备干部的数量、质量和活力，使各级党政领导班子有充足的后备人选。
3、建立和完善党政领导干部考核评价指标体系和监督体系。按照德才兼备和注重工作实际的原则，科学规范考核程序。根据分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的要求，制定包括德、能、勤、绩、廉各个方面的考核评价标准，建立不同层次、不同类型干部的绩效评估办法，对党政领导干部进行全面、客观、公正、科学的考核和评价。建立和完善党政领导干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制，增强干部选拔任用的公开性和透明度，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实现党内监督与法律监督、群众监督与舆论监督相结合，教育与防范、监督与管理相结合，保证党政领导人才健康成长。
4、加强干部的教育培训，提高党政人才队伍素质
深化各级党校、行政院校等培训基地的教学改革和管理，各级党校(行政院校)是大规模培训干部的主渠道、主阵地，要按照职责分工，充分用好现有的各种资源，认真落实干部脱产学习进修计划，集中力量办好主体班次，分期分批对各级干部进行培训。区委组织部负责大规模培训干部工作的宏观管理，根据中央、市委和区委的部署做出培训计划，提出任务要求。区委党校负责抓好市管干部的补充培训、处级干部的培训和部分优秀中青年干部培训等区委主体班次的教育教学工作；区人事局负责国家公务员和人事干部培训的宏观管理与指导协调，规划落实专业技术人员的培训；各工委、党委（党组）负责组织实施本系统、本地区干部的培训，并协助抓好处级干部的补充培训等。
区委每年平均为处级干部提供的培训总量不低于人均2周，区委各部委、各镇每年为本系统、本地区处级干部提供的培训总量平均不低于人均l周。区委组织部每年安排处级干部150人左右参加区委党校(门头沟区行政学院)等培训机构的学习，其中安排部分党政正职领导干部到区委党校领导干部专题研讨班脱产学习一周；举办处级领导干部进修班1--2期，每期60人左右，脱产培训半月以上，并优先安排2001年以来没有参加过进修班、新任班学习的领导干部；举办新任处级领导干部培训班1期，50人左右，脱产培训一个半月；同时，围绕区委、区政府工作大局和改革发展稳定的热点问题，举办各类专题班、研讨班。
各级人事部门依据《中华人民共和国公务员法》对公务员进行分级分类培训。机关对新录用公务员应在试用期内进行初任培训，区人事局统一组织实施政府机关公务员的初任培训。对晋升领导职务的公务员应在任职前或任职后一年内进行任职培训，区人事局每年要举办一至两期科长任职培训班。对从事专项工作的公务员应进行专门业务培训。对全体公务员应进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应按照专业技术人员继续教育的要求，重点加强公共行政管理知识、专业技术知识的培训。
要充分利用首都培训资源比较丰富的优势，加大开放办学、合作办学的力度。可以利用党校作为平台，采取“请进来”的方式，也可以实行项目外包，采取“走出去”的方式，培训各方面急需、紧缺人才和高层次、复合型人才。各类干部培训基地要根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，进行 “量体裁衣”，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。采取菜单式选课和案例教学、启发教学、情景模拟等研究式、体验式培训方法，增强培训的感染力和吸引力，提高培训的综合效果。建立健全领导干部挂职锻炼制度，结合本地区经济社会发展和干部实际需要，围绕发展这个主题，到经济相对发达的地区挂职锻炼，认真汲取兄弟省市、区县、单位的先进经验，促使干部开阔思路，尽快提高工作实际操作能力。干部培训要着眼于前沿知识科目，积极拓展培训领域，探索培训工作的新路子，如尝试境外培训等，提高培训层次和培训质量。
5、以提高素质、改善结构为目标，加强公务员队伍建设。坚持考录制度，严肃考录纪律，把好进口关，选拔德才兼备、高知识层次的优秀人才充实党政机关，努力建设一支政治素质好、业务能力强、勤政廉政、精干高效的公务员队伍。坚持选拔优秀大学生到机关工作、到乡镇基层锻炼制度，改进和完善工作办法，增强工作的针对性、实用性。全面推行机关科级干部竞争上岗。建立党政机关干部辞职辞退制度，完善党政机关干部年度考核制度。探索对专业性强的职位和辅助性职位实行聘任制。大力开展对党政机关干部的培训，提高依法行政的能力。
（二）根据经济社会发展需求，加强专业技术人才队伍建设
1、认真贯彻实施《门头沟区事业单位人事制度改革实施意见》，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，积极推进事业单位人事制度综合配套改革，创造激活人才的机制和环境，逐步实现事业单位人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、充满生机和活力的新型用人机制。抓好五个关键环节：科学设岗，岗责明确；公开竞聘，择优聘用；签订合同，契约管理；严格考核，认真兑现；解聘续聘，双方自愿。强化竞争上岗的意识、岗位责任意识、主体平等意识和法制管理意识。要建立岗位管理制度，完善收入分配制度，探索人员安置制度，健全人事监督制度。
2、加强智力引进机制建设。从门头沟区经济社会发展的需要出发，大力加强智力引进机制建设，强化门头沟区政府及所属企事业单位整合各类人才资源，增强用才借智的能力。
一是拓宽引智渠道。要采取以智力成果引进和人才短期服务为主的引智形式，拓宽引智渠道，实现资源重组，智力共享。一是开展决策咨询引智。建立领导干部联系专家制度、政府重大项目专家论证制度，为我区经济社会发展、城区建设规划、城市管理等方面重大决策提供依据。二是通过成果转化引智。吸引有开发价值的高科技项目到我区落户，通过智力成果的转化与应用，调整区属企业的产业结构，提高区属企业的知识经济含量，培育新的经济增长点。三是通过工作外包引智。采取市场化运作方式，将科技攻关、新产品开发、人员培训、课题设计等政府机关和企事业单位难以承担的一些重要任务，整体外包给科研单位、高等院校和咨询服务机构，降低作业成本，提高工作质量。
二是完善引智机制。坚持从简单运用经济利益导向机制引智，转变到创造完善的服务环境机制引智。一是完善人才使用的政策机制。贯彻“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，建立开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制。实行固定岗位与流动岗位相结合，专职与兼职相结合；鼓励企业采取多种分配方式吸引所需人才。二是完善专业技术人员职称考评、合同签订、档案管理等实施办法，鼓励各类专家型人才领办创办个体、私营、民营企业。三是建立引智奖励制度。每年表彰和奖励一批在引进人才、技术、项目方面做出突出贡献的单位和个人，激励和调动社会各界共同参与引智工作。
3、调整人才分布，改善人才结构，大力引进人才。根据北京市对门头沟区的功能定位，“十一五”期间，我区专业技术人才引进工作要紧紧围绕生态涵养发展区和经济发展重点需要引进和培养人才，改善现有人才结构。重点是生态农业、旅游开发与管理、新型工业等方面人才以及现代企业管理与市场营销、计算机应用与信息网络管理、高新技术运用与开发、教育、卫生系列的专业骨干人才以及具备高素质的复合型人才、创新型人才。坚持数量和质量并重的人才引进原则，以“四高一化（高学历、高职称、高技能、高职务、专业化）的人才为引进的主要目标，兼顾有一技之长、生产经验丰富的科技人才。对具有大学本科以上学历或具有中级以上职称，我区缺乏，用人单位急需的人才，进一步放开。对在区内工作的外省市科技人才通过办理《工作居住证》、《应聘证》等办法积极引进，并在评定专业技术职称、工资、福利、子女上学等方面享受与本市科技人员同等待遇。加大培养、使用青年优秀人才力度，努力造就一支中青年科技骨干队伍。加快紧缺专门人才的培养，鼓励支持科技人员在岗自学，每年选拔一定数量的有专业技术基础、业务能力强的年轻人员外出培训提高。制定优惠政策，创造有利于优秀人才尤其是创新人才脱颖而出的良好环境。
4、完善专业技术职务聘任制度。通过专业技术职务任职资格与职务聘任的分离和个人申请、社会评价、单位自主聘用、政府监督调控的职称制度，为用人单位创造一个自主设岗、自主聘任、自主管理、自我约束的人才开发机制。打破传统模式，突出专业水平与工作实绩，在单位内部实行按需设岗、按岗聘用、公平竞争、能上能下的选拔任用办法，打破论资排辈现象，唯才是举，支持优秀中青年人才破格晋升高级技术职务。强化聘后管理和任期考核制度，组织实施执业资格证书制度，破除专业技术职务终身制。对非公有制经济组织的专业技术人员，在职称评定方面采取同等政策。逐步放开专业技术人员业余兼职政策，为人才充分发挥作用创造条件。
对于工程、农业、经济和会计等我区高级人才较少的专业系列，在政策上给予适当倾斜，选拔业绩突出的中青年业务骨干破格晋升高级专业技术职务，打破学历、资历上的限制。
5、建立奖励制度和荣誉称号授予制度，加大奖励力度。建立科学的人才评价体系，完善优秀科技人才的奖励办法。制定《门头沟区优秀人才评选办法》，对做出突出贡献的优秀人才进行表彰，授予荣誉称号和给予一定物质奖励，以调动专业技术人员的积极性。设立政府“人才奖励基金”，区政府每年拨专款100万元，用于奖励、表彰专业科技人才，对成绩显著、贡献突出的予以重奖。奖励基金除政府财政支出外，可以由社会捐赠、企业捐赠。人才奖励基金不仅用于奖励已出成果的优秀人才，而且用于资助正在进行项目研究的科技人才和企业管理、文化教育等方面做出杰出贡献的优秀人才。
6、推进企事业单位分配制度改革，贯彻按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则。对不同职称、不同岗位、不同贡献的人才逐步拉开工资和奖金档次，使知识、才能的价值得到比较充分的体现。建立与市场经济发展相适应的“市场工资”管理模式，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬，实行协议工资和年薪制等分配形式；鼓励企事业单位根据本单位特点和条件，逐步建立起按生产要素分配的新机制，允许各类人才以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配。对引进的紧缺人才实行工资浮动制度。
（三）适应企业改革需要，加强企业经营管理人才队伍建设
以市场和出资人认可作为企业经营管理人才评价的重要标准，引进适应企业经营管理人才的科学考核测评技术，突出经营业绩和综合素质的考核，实现经营业绩与奖惩的有效结合。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。
1、建立一支高素质的企业经营管理人才队伍。强化企业在市场经济中的主体地位，高度重视企业经营管理人才资源开发。要逐步建立适合企业特点的选拔任用机制，把党管干部同董事会依法选择经营管理权以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐同引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把企业内部民主选举、竞争上岗与直接聘任、委任结合起来。进一步完善企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的激励约束机制。多渠道选拔培养市场经济意识强，具有开拓创新能力的企业经营管理人才。加大对中小企业、非公有制企业、民营科技企业经营管理人才的开发培养力度，不断壮大企业经营管理人才队伍。
2、培养造就一批优秀企业家。以培养创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，围绕培育具有市场竞争能力和技术创新能力的企业，依托高等院校、科研院所，建立我区高层次经营管理人才培养、培训基地，鼓励企业领导人员攻读工商管理硕士学位。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，逐步实行职业资格制度，培养一批职业化经理人才，加速企业经营管理者市场化配置。培养一批能够重视、代表和维护国家利益，实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。同时，努力建设一支坚持社会主义方向，维护国家、企业和职工利益，善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。
3、加强对非公有制企业人才开发、管理工作的支持指导。转变观念，提高认识，把非公有制企业人才开发作为我区人才资源开发的重要组成部分，纳入我区人才开发总体规划。根据非公有制企业人才的现状和需求，制定符合非公有制企业特点的人才政策，建立和完善相应的工作机制。对在非公有制企业就业的人才，在培训、职称评定、评选专家、办理出国出境手续以及政治荣誉等方面，与国有企业享有同等待遇，在各项政策上一视同仁。消除人才流动的体制性障碍，实现人才资源在多经济主体之间的优化配置，充分调动非公有制企业人才积极性，全面促进非公有制经济的发展，使非公有制企业成为新的经济增长点。
（四）根据企业发展需求，加强高技能人才队伍建设
1、充分发挥企业在培养高技能人才方面的主体作用。特别是具有一定规模和条件的企业，要制定高技能人才培养目标和规划，大力开展岗位技能提升培训，鼓励职工主动学习，精通本岗位技能。督促企业按照《职业教育法》足额提取工资总额1.5%的培训经费。
2、加强职业教育与培训。开发有针对性的职业技能培训项目，尽快为市场急需的高技能人才提供新的供给，缓解制约当前经济发展中高技能人才的瓶颈。同时，大力加强正规职业教育，大力发展中等职业教育和高等职业教育。
3、积极推进劳动人事制度的深层改革。打破干部、工人的身份界限，推行市场经济条件下的以职业、岗位为基础的人力资源管理与开发体制，推行能够与外部劳动力和人才市场相衔接的单位内部人力资源管理体制，推行以人为本、注重员工能力建设的单位内部人力资源管理制度。
4、加快劳动力和人才市场的建设与市场机制的完善进程。大力提高我区劳动力和人才的市场化程度，让市场动起来，让价格（工资）活起来，让劳动力和人才的社会价值充分体现出来。同时，加以适当的宏观调控，实行职业证书和职业准入制度等。
（五）适应新农村建设发展要求，加强农村实用人才队伍建设
1、完善管理机制，形成工作合力。成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全区、镇、村三级管理网络，形成区委农工委牵头，组织、人事、科协、教育等部门各司其职，镇党委、村党支部具体抓落实的管理模式，形成工作合力。同时，加强制度管理，实行动态管理。坚持和完善建档造册制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。
2、完善培育机制，提高人才素质。培养农村实用人才的工作重点要放在以提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党员干部整体培训规划之中，提高工作的针对性。一是充分发挥各镇党校、电教网络等阵地作用，每年定期组织实用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养；二是要立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实用人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。三是由目前的以实用技术培训为主向技能培训方面转变，通过技能培训，使农民取得全国通用认可的技能证书，便于就业和专业技术人员的成长。
3、完善扶助机制，创造良好环境。一是政策上支持。对科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为实用人才的发展解决后顾之忧。二是技术上支持。充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是资金上支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取信贷支持，使小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。
4、完善激励机制，落实人才待遇。一是评选优秀人才。通过开展“农村优秀实用人才”评选活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度，扩大实用人才的影响力。二是建立职称制度。将实用人才的选拔工作纳入全区人才选拔工作之中，从待遇上给予激励。通过人事、农业、科技部门的共同努力，建立实用人才专业技术职称评定制度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长的实用人才落实相应的待遇，增强责任感。三是深化“双培”活动。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村干部队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。
五、实现“十一五”时期人才发展目标的保障措施
（一）强化党对人才工作的组织领导
始终坚持党管人才原则不动摇，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。
1、加强党管人才的工作机制建设。一是成立区人才工作领导小组，统一指导全区人才工作。人才工作领导小组下设人才工作办公室作为常设办事机构，配置专门人员，处理人才工作的统筹规划、宏观指导、调查研究、综合协调、督促检查等日常事务。建立人才工作联席会议制度，及时研究重要政策，协调重要问题，统一部署重要工作，为全区制定重大人才战略和规划提供决策支持。二是建立人才管理目标责任制，把人才工作纳入各级党政领导班子任期工作目标，每年结合年度工作进行考核，并与领导班子政绩评定和领导干部提升使用、奖励惩处挂钩。明确党政主要领导是人才工作的第一责任人。三是区委组织部、人事局作为党委、政府主管人才工作的职能部门，要按照职责发挥牵头抓总、综合协调的作用，积极整合各有关部门和全社会的力量，共同抓好人才队伍建设。区委、区政府机关和区人大、区政协等相关职能部门和组织，要按照各自职责相互支持、密切配合，抓好本部门、本系统人才队伍建设，在各负其责的基础上形成齐抓共管的整体合力。
2、落实党管人才的各项工作要求。一是加强宏观调控。党委要根据区域经济社会发展要求，抓好人才战略规划的编制和落实，制定人才工作重大方针政策，规定发展目标，推动各类人才队伍建设协调发展，对各种不同类型、系统的人才工作进行宏观调控和指导。二是完善政策制度。积极研究各类人才的不同特点和成长规律，进一步完善有利于保护和促进人才发展的政策规定。要实行依法管理，加快推进人才法制化建设，增强人才工作的规范性和有效性。吸引国内外的优秀人才到我区工作、创业和投资。三是积极提供服务。通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作和生活条件，提高对人才的吸引力、感召力。要加强为非公有制经济组织和社会组织人才服务的工作，把区域内社会阶层各类人才纳入党管人才的工作范围，规划编制非公有制经济组织的人才资源开发计划，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作条件上积极服务，实现对区域人才的整体开发、全员管理。
3、充分发挥党管人才的优势。党委要掌控全局，协调各方。一要发挥好党管人才的组织优势。通过党的基层组织，把党管人才的原则落实到各种社会组织和经济单元。各级党组织都要加强对党员的教育培养，努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范，在立志成长、忘我奉献上发挥带头作用。同时注意从各类优秀人才中发展党员，把更多的优秀人才集聚在党的旗帜之下。二要发挥好党管人才的政治优势。依靠政府机构，动员组织社会力量，加大对人才工作的投入。充分发挥区域各类组织中人才的积极性，为人人竞相成才创造良好的社会环境。三要发挥好党联系群众的优势。要加强工会、共青团、妇联等人民团体的建设，充分发挥他们在人才工作中的重要作用，通过他们，宣传党的人才政策，联系非公经济组织、非党群众中的人才。在各类经济组织内部，做好依法维护人才权益的工作。
（二）加快人才配置市场化建设步伐
1、加强人才市场建设。加大政府投入，落实人才市场的硬件设施，2006年前完成门头沟区人才市场建设并投入使用。以此为主体，培育和发展其它各类专业人才市场，积极探索建立企业经营管理者人才市场，逐步建立企业经营管理者人才库，促进企业经营管理人才优化配置。在软件上，加快人才市场信息网络化建设，建立我区人才资源动态信息系统，为人才交流搭建平台；开通门头沟人才网、人才职介网，建成档案信息管理系统，建立《门头沟区人才之窗》网站，实现异地网上查询，加快人才市场信息化、网络化建设步伐。
2、完善人才服务功能。建立健全人才市场运行机制，完善市场功能，积极开展人事代理、人才测评等多方面、全方位服务，建立起竞争有序、功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才市场体系。搞好人才信息的收集和发布工作，发挥人才信息库的“储才、荐才”作用。组织开展多种形式的人才交流活动，在发展有形市场的同时，发展无形市场，充分利用网上优势，召开固定人才市场招聘会和网上招聘会，搞好优质服务，努力使市场机制在优化人才资源配置中发挥更大作用。
3、规范人才市场管理。贯彻实施《北京市人才市场管理条例》，加强对人才流动和人才市场的规范和管理；成立人事争议仲裁机构，开展人事争议仲裁活动，逐步提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作，维护人才和用人单位的合法权益，进一步创造公平竞争的市场环境；实现市场化配置人才，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行社会公开招聘，从社会和大中专毕业生中选拔优秀人才。规范服务流程，提高人才市场社会化服务水平。
（三）建立专业化的人才管理体系
1、建立职责分工明确、管理流程顺畅的人才管理组织。明确“党管人才”的职能定位，在政策引导、市场调控、资源整合、信息服务、环境建设等方面，充分体现“党管人才”的原则，切实将党的干部工作与人才工作统筹规划、协调发展的运行机制建立起来，确保人才工作中涉及战略性、全局性、方向性的重大问题与全区人才发展战略相一致。
2、提升人才管理机构的专业化水平，实现人才管理与服务的高效运行。人才管理部门要转变职能，进一步提高管理能力，按照新时期党对人才内涵和外延的界定，改变传统的、习惯的、带有较强行政色彩的管理手段，更多地运用符合现代人力资源管理要求的技术和方法，树立人才管理工作的专业化观念，建立人才管理的专业化领导机制，加强人才管理人员的专业化能力。
3、建设一支高素质、专业化和职业化的组织人事管理队伍。保证我区人才战略思想在各个部门得到有效的贯彻，保证各项人才管理的政策措施得到切实、准确地实施。
（四）优化人才发展环境
1、保证人才投入。建立政府、企业、社会、个人多元投资机制。政府应根据经济和社会发展对人才开发的需要，制定相应的人才投资政策，每年从财政收入中划拨一定的人才开发专项经费，用于引进人才智力、资助创业、奖励突出贡献人才等方面，机关、事业单位职工教育经费不少于单位职工工资总额的1％。积极引导和鼓励企事业单位加大对科技和人才资源的开发投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。
2、完善人才政策。围绕人才引进、培养、使用、激励和人才保障等环节，制定落实相应的政策，激发各类人才的积极性，真正实现以事业留人，以感情留人，以待遇留人，积极鼓励广大科技人员以极大的热情和强烈的责任感，投身经济建设主战场，为经济发展贡献更多的才智和力量。
3、强化人才宣传。积极开展以“尊重知识，尊重人才”为主题的形式多样的宣传活动，广泛宣传“人才资源是第一资源”的理念，大力宣传党和政府的人才政策，增强全社会特别是各级领导干部对整体性人才资源开发工作重要性和紧迫性的认识，形成有利于人才引进、管理、培养和使用的良好社会风尚，确保我区整体性人才资源开发工作健康发展。
