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北京市房山区“十一五”时期人才事业发展规划 |
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| 为了使房山区人才队伍建设与经济社会发展相协调，根据《房山区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的总体目标要求，特制定本规划。 |
| 一、“十五”时期人才队伍的发展及存在问题 |
| ㈠“十五”时期人才队伍的发展状况 |
| “十五”时期，是首都实施“新三步走”战略的第一个五年，也是房山区实施“科教兴房，人才为先”的五年。随着我国加入世界贸易组织和实施西部大开发战略，国内外交流与合作更加广泛和深入，人才竞争更为激烈。在区委、区政府的正确领导下，在市委组织部、市人事局的指导下，全区的人事人才工作坚持以邓小平人才思想和人事工作理论为指导，以市场需求为导向，牢固树立 “科教兴房，人才为先”的观念，增加数量，提高质量，优化结构，科学配置，坚持现有人才素质提高与人才开发并举，整体性人才开发与重点急需人才开发并举的方针，营造了“公开、平等、竞争、择优”的用人环境，形成“人尽其才、人才辈出”的良好局面。主要表现在： |
| ⒈人才总量稳步增长。截止2005年5月，全区共有各类人才135938人。其中：党政人才3021人；事业单位管理人才3490人；专业技术人才15419人；企业经营管理人才1300人；企业技能型人才54266人；农村实用型人才47205人，非公经济人才11237人。每万人人才占有量达到1580人。 |
| ⒉学历、职称层次逐步提高。与“九五”期间相比较：公务员中本科以上学历增加了863人；专业技术人员人员中高级职称增加224人。 |
| ⒊年龄结构渐趋合理。按照35岁及以下、36岁至40岁、41岁至45岁、46岁至50岁、51岁至54岁、55岁及以上6个年龄段的结构：公务员呈现9：6：6：5：2：1，专业技术人才呈现14：4：2：3：2：1的梯次结构，人才后劲强劲。 |
| ⒋人才分布广泛，分布结构调整初见成效。一产11069人、二产35519人、三产89350人，分布比例为1:3.2:8。“十五”期间，随着公有制实现形式的多样化，以公有制为主体，各种经济成分长期并存、共同发展的经济格局已经形成，非公有制经济已经成为全区经济新的增长点，推动了人才分布的所有制结构调整，非公有制经济组织人才大幅度增加，较2002年总量增加了3232人。 |
| ⒌全区职业技术培训机构体系有了很大发展。目前，全区共有职业技术学校14个，在劳动和社会保障部《中华人民共和国职业分类大典》中确定就业准入的110个职业中，可进行职业技能培训的职业有43个，培训机构在职教师和管理人员274人，培训能力达到4240人，年培训总量可达到10740人。全区培训机构基础设施投资总额累计达到2167.22万元。 |
| ㈡“十五”时期人才队伍发展中存在的问题 |
| “十五”期间，全区人事人才事业取得了令人可喜的成绩，人才资源的实力持续增强，结构不断完善，素质明显提高，为全区经济建设和社会发展提供了强有力的支持，发挥了重要作用，但与区委、区政府根据“新北京、新奥运”提出的 “新定位、新房山、新要求、新贡献”和“人才强区”战略的要求相比，仍存在一些问题。主要表现在： |
| ⒈党政人才：一是处级领导干部平均年龄偏大，这与高效率、快节奏的市场经济客观要求不相适应；二是处级领导班子结构比例还需进一步调整，区直规模较大处级党政领导班子还没有配齐35岁左右年轻干部及女干部（目前我区配有35岁左右年轻干部的区直处级党政领导班子占全区班子总数的44.1%，配有女干部的区直处级党政领导班子占48.3％），乡镇配备正职女干部比例还需提高；三是党政干部知识结构不合理，真正懂经济、法律、金融、外经外贸的干部还比较少，“高、精、尖”的技术干部尤为缺乏。 |
| ⒉专业技术人才：一是专业技术人员总量不足，专业技术人员总量近几年未增长;二是质量不高，具有高级职称人员只占总量的6.2%；三是专业技术人员的结构和分布不尽合理，其中教育行业占专业技术人员总数的60%，卫生行业占专业技术人员总数的19%，一、二产业专业技术人才严重缺乏；四是薪酬激励机制还不够健全，对高级专业技术人才的吸引能力不足，现有的专业技术人员的积极性、创造性尚未得到充分发挥。 |
| ⒊企业经营管理人才：一是数量不足，职业素质不高，专业管理能力不强，创新型企业经营管理人才缺乏，与全区“工业兴区”战略不相适应；二是企业经营管理人才需求快速增长，但人才储备严重不足；三是人才的培养、吸引、使用等方面还存在许多不适应建立现代企业制度和跨越式发展战略的问题。 |
| ⒋技能型人才：一是总量较大，但整体素质较低，高新技术、现代加工工业、现代农业、现代建筑业技术人才尤为缺乏；二是层次结构急待调整，高级工以上人员仅占技术工人总数的0.97％；三是职业技术教育培训机构品质参差不齐，数量不足，不能满足企业发展和技能人才提高素质的需要；四是技术人才市场管理机制还应进一步完善，乡镇一级职业技术人才登记、培训、职业介绍、社会保险等项综合服务机构需逐步健全起来。 |
| ⒌农村实用型人才：一是管理机构不明确，农村劳动力及人才培养工作没有一个明确的主管机构，农村实用型人才登记、培训、就业等管理和服务工作是一个空白点；二是统筹力度不足，长期以来形成的城乡二元体制矛盾，导致了在相关政策的制定和取向上大多采取先城镇、后农村的思维方式，结果是现有农村实用型人才与其他类别人才受重视程度差别大，社会保障等方面的政策支持力度明显薄弱；三是农村人才队伍建设没有形成完整的培训服务体系，素质提高缓慢；四是素质较低，在年龄结构、文化素质、劳动技能、就业观念等方面缺乏竞争优势，带动农民致富发挥作用不明显。 |
| ⒍非公经济人才：一是管理体制不健全，政策引导及管理服务上还应加大力度，虽然近年来政府强调对非公经济的服务，但服务范围很窄；二是行业分布广，但具有一定规模的非公经济少，其发展潜力有待于挖掘；三是虽然人才数量较大，但素质偏低，具有大专以上学历人才只占半数。 |
| 二、目前人才队伍发展面临的机遇与挑战 |
| ㈠国内形势 |
| 人才作为一个国家经济和社会发展的重要战略资源，关系到国家和民族兴亡，党和国家历来十分重视，下发了《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》这一战略性人才文件，并召开了中共中央政治局会议、全国人才工作会议，研究部署加强人才工作，明确提出了要实施人才强国战略，走人才强国之路。这一重要决策，必将对我国人才领域和经济社会其他领域发生广泛而深远的影响。全国人才工作会议是新中国成立以来首次以党中央、国务院名义召开的人才工作专门会议，对于提高各级人才工作者的认识、统一思想、明确任务、推动工作，进一步实施人才强国战略，进一步贯彻落实党管人才原则，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的环境，进一步把我们国家建设成为人才资源强国，推进全面建设小康社会的历史进程，必将产生重要的、长远的指导作用，标志着我国人才强国战略进入了全面实施、整体推进的新阶段。 |
| ㈡区域竞争优势与劣势 |
| 房山区位于北京市西南，区政府所在地良乡是首都四个中心卫星城之一，距京城仅20公里，区位优势明显。房山交通通讯便捷，京广、京九、京原铁路穿境而过，京石高速公路、107、108国道构成公路主干线，区内公路总里程1900多公里。全区信息化建设不断加快，电子政务、电子商务等数字技术迅速发展，已有61个单位实现光缆接入区电子政务平台，市、区、镇三级光缆宽带网络基本形成，电子政务工作综合评比全市第一。在经济发展与精神文明建设方面，自改革开放以来，取得了长足的进步，成为京郊第二个百亿区。境内的周口店猿人遗址被列入世界文化遗产，因此素有“龙乡”的美誉。房山区的民风淳朴、文化底蕴深厚、发展前景和发展潜力广阔。区委、区政府高度重视人才工作，于2004年区委五届二次全体（扩大）会议审议通过了《关于进一步加强人才工作的意见》，已把人才工作放在了全区发展的战略地位上，把人才的发展作为重中之重来抓，这是房山区吸引人才的优势。与北京的其他九个远郊区县相比，虽然经济与社会发展综合竞争力列第二位，但城乡居民生活竞争力水平较低，居第九位，说明经济和社会发展还处于过渡时期。在当前人才竞争异常激烈的大背景下，受全国范围内人才竞争加剧和首都城区快速发展的影响，我区吸引人才有一定困难，特别是北京城市总体规划把房山、通州、顺义、大兴、昌平五个区同时定位为北京的发展新区，更使房山区的人才发展面临新的挑战，遇到前所未有的压力和困难。 |
| 三、“十一五”人才发展的指导思想和工作方针 |
| ㈠指导思想 |
| 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实北京市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，牢固树立和落实科学发展观、科学人才观，大力实施“人才强区”战略，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍、技能型人才、农村实用人才和非公经济人才为重点，以改革创新为动力，不断解放思想、解放人才、解放科技生产力，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，使人才总量增加与全区经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，为全区改革开放和现代化建设事业提供坚强的人才和智力保障。 |
| ㈡工作方针 |
| ⒈党管人才的方针。把人才资源开发和利用作为一项重要的战略任务，充分发挥人才资源开发在全区经济发展中的基础性、战略性、决定性作用。坚持党纵览全局、协调各方的原则，党委发挥核心作用。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整和力量，积极提供服务，实行依法管理，动员和组织全社会力量，加大投入，优化人才发展环境。 |
| ⒉以人为本的方针。树立科学的人才观，只要具有一定的知识技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，遵循人才成长规律，尊重人才价值，充分调动各类人才的积极性，为不同类型、不同层次人才提供形式多样的服务，促进人才的全面发展。 |
| ⒊协调发展的方针。树立和落实科学发展观，把人才工作纳入我区经济社会发展的总体规划之中，人才资源开发和人才队伍建设以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，配合全区发展战略的实施，推动我区经济社会的可持续发展。 |
| ⒋分类管理的方针。根据人才的专业技能和职业特点，分别明确党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型实用人才的管理服务部门和职责，分类建立科学合理、竞争开放的人才选择、评价、培养、使用和需求信息传输体系，努力实现人才管理服务的科学化、社会化、现代化。区委、区政府重点掌握党政领导干部、企业家、专业技术学科带头人、高技能人才等骨干人才。 |
| 四、“十一五”人才发展的预期目标 |
| “十一五”期间，全区要努力培养造就一支与本区新的功能定位相匹配，与全区经济和社会发展相适应的数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，使全区由人口大区转变为人才大区、人才强区。 |
| ㈠人才规模 |
| 到2010年底，全区人才规模总量达到181900人，平均年增长6.8%。其中：公务员3100人；专业技术人才3万人；企业经营管理人才1800人；技能型人才8万人；农村实用型人才达到5.2 万人；非公经济人才1.5万人。每万人人才占有量达到2100人。 |
| ㈡人才结构 |
| ⒈人才在产业结构布局中逐渐趋于合理，坚持“二、三、一”产业发展战略不动摇，一、二、三产人才所占比例力争达到1：5：6.5。 |
| ⒉公务员队伍继续保持合理的梯度年龄结构，处级领导干部35岁以下人才要达到处级领导干部总量的10%以上；专业技术人员中45岁以下占50%以上。 |
| ㈢人才层次 |
| 要形成一支高素质、高层次、复合型，能够适应市场竞争的一流人才队伍。 |
| ⒈公务员中本科以上学历人员达到公务员总量的70%。 |
| ⒉专业技术人员职称结构达到 1：6：10，具有高级职称的达到1800人以上。 |
| ⒊要培养150名以上的创新型优秀企业经营管理人才。 |
| ⒋高级技能型人才要达到2400人，达到技能型人才总量的3%。 |
| ⒌培养农村创业领军人物200名。培养创新型优秀农村实用人才1000名。 |
| ⒍非公经济人才中大专以上学历人才达到非公经济人才总量的70%以上。 |
| 五、“十一五”人才发展的对策与措施 |
| 实施“人才强区”战略，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕全区经济建设和社会发展目标，抓住培养、吸引和用好三个环节，以构建全区人才资源开发与管理体制为核心，整合全区人才资源，加强人才资源能力建设，创建适合于人才创业发展的区域环境，在促进人才全面发展的同时，推动“新定位、新房山、新要求、新贡献”战略构想的实现。 |
| ㈠努力构建全区人才工作新体制 |
| ⒈落实党管人才原则。党委和政府要把人才工作作为一项重要的战略任务，坚持党总揽全局、协调各方的原则，党委发挥核心领导作用。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理，动员和组织全社会力量，加大投入，优化环境。要坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，适应全区经济社会发展对人才总量、结构和素质的要求，配合全区发展战略的实施，开发和配置人才资源。要把人才工作作为加强和改进党的建设的重点内容来抓，注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部，把更多人才聚集到党的各级组织中来。 |
| ⒉构建人才工作新格局。按照中央、市委提出的党委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门各司其职、协调配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，区委成立人才工作领导小组及办公室，加强对全区人才工作的领导，协调人才工作相关部门，围绕我区发展战略，抓好全区人才队伍建设的宏观调控和统筹规划，指导各有关部门、单位制定并落实分项计划和实施办法，并加强督促检查和协调服务。区直、乡镇党政领导班子要把人才工作摆到突出位置，列入议事日程，加强研究，明确目标任务，落实具体措施。组织人事部门要加强对人才工作的政策研究、有效指导，建立干部人事工作与人才工作相协调的工作机制。党委、政府各有关部门和群众团体要充分发挥职能作用，在人才工作上加强协作，密切配合，形成做好人才工作的强大合力。对人才中介、能力测评、能力培养等社会性人才服务机构，要依法加强管理和扶持，利用他们的资源加强人才工作，充实壮大我区人才工作力量。 |
| ⒊完善人才分类管理与服务体制。根据人才的专业技能和职业特点，分别明确党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型实用技术人才、非公经济人才的管理服务部门和职责，分类建立科学合理、竞争开放的人才选择、评价、培养、使用和需求信息传输体系，努力实现人才管理服务的科学化、社会化、现代化。区委、区政府重点掌握党政领导干部、企业家、专业技术学科带头人、高技能人才等骨干人才。按照分级分类管理服务体制，各有关部门、各单位要制定有针对性的具体办法，把人才工作的目标和措施落实到基层。 |
| ㈡加快推进人才评价和使用机制的改革创新 |
| ⒈建立健全科学的社会化的人才评价机制。从规范职位分类和职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，改革各类人才评价方式，建立健全主体明确、各具特色的评价方法。 |
| 党政人才的评价，重在群众认可。坚持群众公认、注重实绩的原则，进一步完善干部评价中各项民主制度，把群众意见作为考核评价党政人才的重要尺度。研究制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范。逐步建立健全符合科学发展观、正确政绩观要求的绩效考核指标体系和融党委组织部门考察、政府专业部门评估、群众满意度调查为一体的政绩考评组织体系。 |
| 企业经营管理人才的评价，重在市场和出资人认可。注重发挥专业性的企业经营管理人才资质评价机构作用，逐步推行社会化的职业经理人素质评价制度。完善反映经营业绩和综合管理能力的财务与非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，研究制定适应不同类型企业经营管理人才的考核测评方法。改进完善国有、集体资产出资人对国有、集体企业经营管理者考核评价制度。 |
| 专业技术人才的评价，重在社会和业内认可。建立专业化、社会化的专业技术人才评价机构，完善资格考试、考核和同行评议相结合的人才评价办法。逐步完善科学分类、社会评价、单位聘用、政府调控的职称工作体制。完善落实专业技术职业资格制度和执业资格制度。打破身份和户籍限制，完善社会化的职业技能考评制度，制定农民技术人才考评制度。 |
| ⒉完善有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选用机制。以扩大民主、加强监督为重点，深化以职责管理为中心的党政干部制度改革。研究制定《关于深化党政干部管理制度改革的意见》。建立健全干部管理的信息系统和干部管理决策系统，完善干部发现选拔机制、干部考核评价机制、领导干部职数优化配置机制和干部监督激励机制，提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平。 |
| 以推进市场化、职业化为重点，加快国有、集体企业经营管理人才管理制度改革。研究制定《关于加强和改进区属国有、集体企业负责人管理的意见》。对国有资产出资人代表依法实行委派制。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，对区属国有、集体企业经营管理者全面推进规范的竞标选聘、民主推荐选聘、社会公开招聘等选任方式，实行契约式管理办法。进一步规范和加强监事会制度。坚持和完善企业负责人经济责任审计制度。整合以具有职业经理人资格为主的区内外企业经营管理人才资源，鼓励和扶持优秀人才到各类企业施展才华，改善我区企业经营管理者队伍结构。 |
| 以实行聘用制、岗位管理制度为重点，推进专业技术人才管理制度改革。深化事业单位改革，引入竞争机制，根据各类岗位特点实行不同的聘用办法，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的专业技术职务聘任机制，改革事业单位领导人员选拔任用制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，促进身份管理向岗位管理转变，增强专业技术人才队伍活力。积极推进事业单位的综合配套改革。 |
| 以改革劳动用工制度、推进劳动就业城乡一体化为重点，建立健全技能型和农村实用技术型人才选拔管理制度。紧紧围绕劳动力市场需求和劳动者需要，落实区内各类企业职工持证上岗制度。制定农业企业技术岗位管理办法。制定鼓励农业技术人员到农业企业任职、兼职办法。研究制定促进劳动者提高知识技能、各业用工注重技术素质的办法，引导企业走靠提高职工技术素质增强竞争力的路子。 |
| ⒊落实人才有效激励和保障的基本制度。完善党政机关工资制度，健全符合党政机关不同工作性质和特点的津贴、奖金制度。建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业分配决策机制，研究制定区属国有、集体企业薪酬制度指导办法，提高分配的科学化水平；在科学考核、严格监督基础上，建立与企业资产规模、效益和经营管理者岗位职责、经营风险、工作业绩、资产保值增值情况紧密联系的国有、集体企业经营管理者薪酬管理办法；支持用人单位建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度；探讨企业中经营管理人才和专业技术人才的期权、股权激励办法。建立完善区别不同类型事业单位、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度；制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，鼓励人才、智力在本单位和社会上发挥最大效用。探讨对在岗的农业技术推广人才、农业企业中农民技术人才给予技术补贴的办法。研究制定不同部门、地区社会保障的衔接办法，扩大社会保障覆盖面，解除各类人才合理流动的后顾之忧。落实和完善人才政策法规，依法保护人才和用人单位的合法权益。注重保护知识产权。 |
| ㈢努力建设我区层次合理的人才队伍 |
| ⒈加快培养具有突出带头作用的高层次人才队伍。培养造就高级公共管理人才、高级经营管理人才、高级专业技术人才、国际化人才等“三高一化”人才是全市人才培养的重点，更是我区人才培养的重中之重。要积极采取措施，培养造就一批各行业、各领域的领军人物，带动全区人才队伍整体素质的提高。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，改革选任管理制度和方法，加大培训力度，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、具有现代社会管理和公共服务知识与能力、善于治党理政的高级公共管理人才。要以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，通过组织出国考察、挂职学习、重点跟踪培养等方式，培养造就一批熟悉国际国内市场、具有现代管理知识和能力的高级经营管理人才。要以提高创新能力和科学精神为核心，建立完善区级学科带头人和专业技术骨干评选办法，在科学研究和技术推广方面，培养造就一批以我区优势学科为主、在全国全市具有先进水平、能积极参与科技竞争的高级专业技术人才。要以迎接北京举办奥运会、提高我区外经外贸和国际交往水平为核心，招聘与培养相结合，培养造就一批熟悉国际惯例与规则，熟练掌握外语，具有厚实基础知识、先进专业知识、较强创新能力的国际化人才。要以提高专门知识、增强开发能力为核心，完善考评、竞赛、培养和使用办法，培养造就一批代表我区优势行业地位、具有较高专业技能和较强创新能力的高技能人才。要着眼于我区各项事业长远发展需要，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、潜力深厚的中青年高级后备人才队伍。 |
| ⒉继续壮大居骨干地位的中初级人才队伍。以专业技术人才为主的中初级人才是我区人才队伍的主体和骨干，也是促进我区经济、社会各项事业加快发展的紧缺人才。党政机关要继续坚持并完善考试录用和选调制度，注意选择德才兼备的高知识层次人员充实党政人才队伍。完善并发挥好党政机关干部年度考核制度的作用，强化党政机关干部在法规、政策范围内和科学考评基础上正常的退出和淘汰制度，增强党政人才队伍的生机与活力；要研究制定行政机关部分专业性较强的职务按特殊政策聘用制度；加大基层党组织、基层政权和基层公共管理服务方面人才队伍建设力度。对区属国有、集体企业，要在落实现代企业制度、健全法人治理结构方面创造宽松环境，通过内部竞争、公开招聘、市场猎取等方式，多方选择经营管理人才，增加活力，改善结构，扩大企业经营管理人才队伍规模；建立以企业家为核心，涵盖区域内各类型企业的企业经营管理者联系会，凝聚企业经营管理人才队伍，为提高全区企业经营管理人才队伍的素质搞好服务。事业、企业单位改革用工制度，固定岗位与流动岗位相结合，专职与兼职相结合，按需吸收聘用专业技术人才；利用我区重点领域和优势行业优势，进一步吸引和壮大专业技术人才队伍；打破专业技术职称评审的身份、户籍、单位所有制限制，拓展评审范围，改进评审方法，面向社会发现和选拔有知识、能力强、贡献大的人才；支持鼓励民办、企业办科研机构以产品研发为目标，灵活招收聘用专业技术人才。 |
| ⒊重点建设生产第一线急需的技能型和实用技术人才队伍。尽快转变我区工业、农业等部门、行业劳动者素质偏低状况，进一步提高第三产业从业人员职业素质，是我区当前实施“强二兴三优一”产业发展战略、推进结构调整急需突破的瓶颈，也是我区长远发展的根本大计。要开展职业技能竞赛奖励活动，加大百行百业特色人才、能工巧匠选拔培养力度；严格落实上岗培训、职业资格证书、就业准入等制度；支持鼓励农业技术推广机构、第二和第三产业技术培训机构主动围绕农民和企业职工生产经营需求，推广校企合作、校村合作等定制化培养模式，培训与技能实践考评相结合，加大企业技能型人才和农村实用技术人才的培养和选拔力度；政府制定培训、考核、使用和待遇相结合的指导性办法，加大投入，规范管理，鼓励和利用好广大工人、农民靠知识和技能就业致富的积极性。 |
| ⒋重视服务于非公经济和社会组织的人才。非公经济和社会组织是我区发展的重要力量，这些组织中汇集的人才是我区人才队伍的重要组成部分，为他们的成长和发展做好服务，是当前人才工作的重要内容。要树立与形势发展和现实需要相符的人才观念，消除妨碍非公经济和社会组织人才吸引和成长的体制和政策障碍，在政治上一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一考虑，在面向社会的资助、基金、培训、人才库等公共资源运用上平等对待，在改善创业环境和工作生活条件上积极服务。 |
| ㈣充分发掘我区人才资源潜力 |
| ⒈形成合理配置人才的流动机制。利用我区较好的社会经济基础和宏伟发展规划的吸引力，打破社会人才到我区创业在户籍、身份等方面的制约和限制，在人才使用、待遇、子女入学、住房等方面制定有吸引力的具体办法，引进大批专业对口的应届毕业生、留学生和中高级技术管理人才。定期编制、公布“房山区重点引进职业和专业目录”，有效指导人才引进结构的调整。区属各单位要清理废止限制人才流动的歧视性规定，对引进的人才诚恳相待、放手使用，营造全区尊才爱才氛围。制定允许党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍之间，不同部门与行业之间，城乡之间，公有制与非公有制组织之间人才流动的政策，鼓励引导党政机关、事业单位的技术和管理人才充实企业，城镇人才充实农村，允许鼓励企事业单位的专业技术人才在本单位或其它单位兼职，加速人才跨单位、跨行业流动，把人才资源的数量转化为基层工作和生产经营的实际竞争力，把人才的智力优势转化为生产力优势。注重发挥本部门以及社会上老科技专家、离退休人才的作用。建立与相关法律、法规、规章配套的党政处级干部定期交流制度，建立并完善科级及以下干部定期双向选择、竞争上岗的规范性办法。组织人事、人才服务部门要为人才合理有序流动扫除障碍“开绿灯”。 |
| ⒉广开灵活多样的引智渠道。利用我区地处京郊和资源丰富的优势，制定鼓励专家学者来区创业工作实施办法，吸引各类人才；聘请国外专家、国家“两院”院士及专家、学者、教授，组成发展咨询顾问团，提高我区重大决策的科学性；根据发展需要，拿出一些大的项目、科研课题招标开发，鼓励高层次专家、学者、教授来我区合作、兼职、考察、讲学、应聘；通过人才市场、引进项目、合作经营、协作攻关等多种途径，运用聘请、兼职、租赁、咨询、技术入股、委托开发等灵活形式，构筑智力资源大量流向我区的多条渠道。 |
| ⒊建立广泛的人才资源交流与合作机制。研究制定相关政策，鼓励支持区内单位在重要岗位聘请中央、市属单位人才兼职、挂职；抓住中央、市属单位深化改革的机会，利用中央、市属单位科技和培训资源为我区完成科研项目、培训人才，吸引中央、市属单位科技人才带成果在我区进市场、创企业；建立我区与中央、市属单位的人才交流与合作的工作机制，为我区各单位寻求中央市属单位人才和项目合作、中央市属单位人才在我区创新立业提供服务。 |
| ㈤全面优化人才发展环境 |
| ⒈完善人才市场体系。加大对人才市场的投入，加强人才市场建设。按照管办分离、政事分开原则，推进政府部门所属人才服务机构的市场化、企业化改革；放宽市场准入，加强监管，促进人才中介服务机构主体多元化；重点发展专业性人才市场、网上人才市场、农村人才市场、企业经营管理人才市场和高新技术产业人才市场，逐步整合区人才市场和区职介中心人才服务功能及资源，推进各类人才和劳动力、技术等各类要素市场互联互通，加快建设统一的人才市场，为用人单位择优用人和人才自主择业提供方便、快捷、全方位服务。强化人才信息沟通，按系统、地区形成人才信息网络，建立各类人才信息库，扩大不同类别、不同层次人才信息的利用范围，提高利用效率，使人才信息库成为人才决策、交流、求职、就业的主要引导工具。 |
| ⒉加强人才能力建设。理顺以教育培训为主要手段的人才能力建设体系，区委及组织、人事、劳动部门和各委口、各乡镇、各单位明确各自职责和目标，分层分类负责，增强教育培训的实用性、针对性，提高教育培训质量。加强人才思想道德素质培养，引导人才树立正确的世界观、人生观、价值观，提高社会公德和职业道德水平。注重在实践中培养造就人才，在党政机关实行应届优秀大学毕业生到基层锻炼制度，完善选送优秀党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员、高技能人才到国外境外进修和到国内单位挂职锻炼制度，坚持并完善区直、乡镇后备干部交叉轮岗锻炼制度。深化教育体制改革，统筹全区教育，重点加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理人才队伍建设，大力发展以服务我区各业发展需要、增强人才就业致富能力的成人教育、职业教育、技术培训，实现城乡人才能力建设协调发展。加强终身教育的规划和协调，鼓励人才多形式、多渠道参与终身学习，推动学习型组织和学习型社会的形成。加强教育培训基地建设，整合教育培训资源，形成能为各类组织和人才服务的开放性、社会化教育培训体系。要逐步提高人才资源开发在发展性投入中的比重，健全政府、用人单位和个人合理负担的多元化人才投入机制。 |
| ⒊构建人才创业载体。加快经济管理体制、行政管理体制改革步伐，为人才流动、成长、创业提供宽松环境。加快国有、集体企业改革步伐，吸引和凝聚更多人才。在农业、建筑、建材、化工、教育、医疗、餐饮等我区优势和重点行业，鼓励民间投资，建立以实用技术为主的研究所，支持鼓励较大的企业建立研发中心，靠人才和科技走强企壮龙头行业之路。区工业区要制定优惠政策并提供良好服务吸引和留住人才。全区各单位在引进项目、新建企业时要注意引进人才。发挥房山历史文化底蕴深厚的优势吸引和培养文化艺术人才。 |
| ⒋营造人才发展氛围。做好我区享受国务院特殊津贴的专家和市“首都杰出人才奖”、“首都杰出人才提名奖”、市级学术学科带头人向市推荐人选工作。建立区委、区政府对贡献特别突出的科技、管理人才定期评比奖励制度。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的社会化的人才奖励体系。全区各系统、各单位要把尊重信任人才、用好现有人才作为重点，把对人才的物质和精神奖励作为吸引、留住、用好人才的重要手段。要重视对在我区贡献突出的非公经济和社会组织人才、生产工作第一线人才、外引人才的宣传和奖励。要加大在落实人才政策和对房山贡献突出的优秀人才事迹的宣传，在全区形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风气。建立区领导联系专家制度。各级领导干部要与各级各类重点人才保持经常联系，听取意见，给予关心帮助。 |
| ㈥动员和组织全社会力量推动我区人才事业全面发展 |
| 大力加强人才队伍建设，是中央、市委提出的新要求，也是当前形势和现实的客观需要。各级党委、政府要围绕全区和本地区、本部门发展目标，按照人才工作领导格局，切实抓好人才工作各项任务的落实。党政主要领导要“一把手”抓“第一资源”，树立强烈的人才意识，加强对人才工作的领导，自觉做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。要把人才工作纳入领导班子工作目标责任制和领导干部政绩考核指标体系，定期考核，加强对人才工作的部署、督促和检查。全区各级党组织要充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联的作用，整合资源，共同做好人才工作。要支持社会人才服务机构依法设立、扩大经营，与公办人才服务机构既合作又竞争，成为全区人才事业的重要补充力量。重视加强对人才资源开发与管理的理论和知识的学习，加强对人才工作者的培养，切实提高人才工作专业化、职业化水平。 |
| 六、规划实施项目表 |
| 为了更好地保障我区“十一五”人才规划的顺利实施，按照人才工作需要，规划实施项目如下： |
| ㈠房山区委党校 |
| ⒈项目名称：迁址新建北京市房山区委党校（区行政学校） |
| ⒉建设时间、地点：预计2006年3月投入建设，2006年11月竣工。地址位于北京市长阳镇北广阳城村西，长阳镇广阳东路北侧，东至长阳镇北广阳城村西集体用地，南临长阳镇广阳东路（广阳大街），西至技术监督局检测中心，北至中柬公路（已废止）。 |
| ⒊建设规模：总面积不超过13300平方米，其中教学楼2083平方米，办公楼2224平方米，会议中心3742平方米，学员宿舍楼3088平方米，学员餐厅1997平方米，门卫100平方米。 |
| ⒋需资金及资金来源：需资金约5600万元人民币，已申请区财政解决资金约4000万元人民币，拟申请区发改委争取市资金支持约2000万元人民币。 |
| ⒌可行性分析：房山区委党校、区行政学校是培养党员领导干部和培训公务员的职能部门，发挥着“阵地”，“熔炉”和主渠道作用。在房山区委、区政府的正确领导下，近几年，认真落实全国和市委党校工作会议精神，努力完成干部培训任务，每年举办处级轮训、新任处级干部、中青年后备干部、离休老干部及农村两委干部等培训班，培训人数达5000人；为科教兴房，实施人才素质工程，开展学历教育；开办了市委党校大专、本科、研究生班，每年在校生人数达2000人。近年来，党校对外的宣传作用也逐渐凸现出来，每年从中央、市委党校及各大院校来房山党校讲学、调研、参观、考察的专家、教授达100多人次，他们不仅为房山带来了先进的文化和新的理念，同时也推介了房山，宣传了房山。 |
| 目前的党校办公地点在房山城关，距区委、区政府及区直党政机关较远，不便于组织培训。办公兼学员宿舍楼建于1976年，平房教室建于上个世纪50年代，已严重老化陈旧，教学设备落后。根据市委党校校长工作会议和房山区领导的指示精神，按照改善办学条件、方便培训的原则，拟在现选址处建设一所与房山区经济社会协调发展相适应，体现党校特色，集干部培训、会议接待、干部健身等服务项目于一身的现代化多功能党校。 |
| 新建党校位于区府附近，并引进现代化的教学管理设备，如语音教室、计算机教室等，加大了培训的硬件设施，为提高培养、培训质量，提供了重要保障。新建党校融会议、培训为一体，能接待大型的会议和培训任务，能够为房山区节省开支，创造效益，适应了新世纪全面建设小康社会对党校建设的根本要求，适应中组部提出的“放开视野看教育，集中力量抓培训”搞好大教育、大培训的需要。 |
| ㈡职业技能培训学校 |
| ⒈项目名称：学员实际操作厂房、设备 |
| ⒉建设时间、地点：待定 |
| ⒊建设规模：700平方米 |
| ⒋需资金及资金来源：1000元/平方米，总计70万元，需区财政投入。 |
| ⒌可行性分析：我区已被北京市列为首都城市发展新区，根据城市发展新区及我区工业强区发展战略的要求，今后将重点加大加工制造业的发展力度。而目前我区车、钳等工种技能人才较少，企业需求较大，一般都到外地招揽，这样给企业生产造成很大困难，加大了企业的成本投入。建成此项目后，可根据企业需要培养大量企业急需技能人才，既解决了企业用人困难，又能有效地缓解我区企业职工的就业压力，必将形成双赢的局面。 |
| 时代呼唤人才，发展需要人才；人才推进事业，事业成就人才。全区党员干部和广大人民群众要认真贯彻中央和市委精神，在区委统一领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，不断开创人才工作新局面，为实现我区人才的宏伟目标而努力奋斗！ |
| 附件：规划编制说明 |
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| 附件： |
| 规划编制说明 |
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| ㈠本规划中人才范围：按照中央《关于加强人才工作决定》的要求，要将具备一定知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进政治文明、精神文明、物质文明建设作出积极贡献的人员全部纳入视野，包括：党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才。 |
| ㈡单位范围：公有制单位、非公有制经济企业、其他社会组织人才。 |
| ㈢规划指标：人才数量、人才结构、人才质量、人才效能、人才发展环境；衡量国际化、现代化大都市涉及到的国际常用的人才评价指标。 |
| 经领导研究决定，按照党管人才、党管干部的原则，依据各单位的职能，根据“十一五”人才规划的范围和体系，按照条块结合的办法具体落实规划编制： |
| ㈠由区委组织部负责处级以上党政人才规划部分； |
| ㈡由区人事局负责科以下党政人才、事业单位管理人员及专业技术人员规划两部分； |
| ㈢由区农委负责农村实用型人才规划部分； |
| ㈣由区国资委负责企业及其他组织管理人员及专业技术人员人才规划部分； |
| ㈤由区劳动局负责企业工人中的技能型人才规划部分。 |
| 由区人事局进行汇总整理，区发改委负责指导形成初稿，并征求区委组织部意见。交区领导审阅通过后，上报市人事局。 |
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