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北京市密云县“十一五”人才事业发展规划
  作者：   
撰写时间：2006-07-18   文档来源：密云县人事局       

密云县“十一五”人才事业发展规划
 
　　“十一五”期间是密云县经济和社会发展的重要时期，为适应全面建设小康社会和紧跟北京市率先基本实现现代化的新形势，建设一支素质优良、结构合理、规模宏大的人才队伍，为实现我县“创建国家级生态县、建设社会主义新农村”的奋斗目标提供有力的人才保障，特制定本规划。
　　一、“十五”期间密云县人才事业发展情况
　　（一）人才队伍的基本状况和结构
　　截止2005年底，全县总人口为425052人，人才总量37442余人，占总人口的8.8%。基本形成了党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技工人才为主体的五支人才队伍。具体情况是：
　　1、党政人才队伍的现状。截止2005年底，全县党政人才总量2110人。学历结构是：大学本科以上1255人，占59.5%；大专学历703人，占33.3%；中专、高中以下152人，占7.2%。年龄结构是：35周岁以下589人，占27.9%；36至40周岁416人，占19.7%；41至45周岁439人，占20.8%；46至50周岁422人，占20%；51周岁以上244人，占11.6%。
　　2、专业技术人才队伍的现状。到2005年底，全县专业技术人才总量12692人，职称结构是：高中初级职称分别为614人、4384人、5487人，占专业技术人员总数的4.8%、34.5%、43.2%，未聘任及在专业技术人员岗位上工作人员2207人，占专业技术人员总数的17.4%。
　　学历结构是：研究生及以上学历22人，占专业技术人员总数的0.2%，本科学历为4185人，占专业技术人员总数的33%，专科学历为4844人，占专业技术人员总数的38.2%，中专学历为2673人，占专业技术人员总数的21.1%。
　　年龄结构是：35岁及以下为5239人，占专业技术人员总数的41.3%，36－45岁为3371人,占专业技术人员总数的26.6%，46－54岁为3676人，占专业技术人员总数的29.0%，55岁及以上为406人,占专业技术人员总数的3.2%。
　　3、企业经营管理人才队伍的现状。截止2005年底，我县共有国有、集体企业经营管理人才601人。现有非公经济企业8333家，个体工商户13400户，从业人员总数86000人；在非公经济落地企业中，用工50人以上的企业共有161家，其中管理人员1442人，专业技术人员3218人，从业总人数34600人。
　　4、技工人才队伍现状。根据目前掌握的全县36700名在岗职工显示，现有技术工人22640人。
　　从技术工人技术结构看，初级工5060人，占技术工人总数22.3%，中级工7890人，占技术工人总数34.8%，高级工1858人，占技术工人总数8.2%，技师、高级技师28人，占技术工人总数0.1%，其它技术工人7804人，占技术工人总数34.5%。
　　从技术工人学历结构看，专科及以上学历为2125人，占技术工人总数的9.4%，中专学历为4880人，占技术工人总数的21.6%，高中学历为6530人，占技术工人总数的28.8%，初中以下9105人，占技术工人总数的40.2%。
　　从技术工人年龄结构看，35岁及以下为13576人，占技术工人总数的60%，36－45岁为6317人,占技术工人总数的27.9%，46岁及以上为2747人,占技术工人总数的12.1%。
　　5、引进人才基本情况。近五年来共引进人才1809人，其中引进高级专业技术人才63人，引进非北京生源高校毕业生1746人。
　　引进非北京生源高校毕业生的学历分布：博士研究生5人，占0.3%，硕士研究生77人，占4.4%，本科生1652人，占94.6%，大专生12人，占0.7%。
　　引进毕业生的岗位分布：行政事业单位420人，占24.1%，国营企业50人，占2.9%，民营企业1200人，占68.7%，合资独资企业76人，占4.4%。流失率为9%。在引进毕业生中，被提拔担任副处级以上领导岗位的22人，其中担任副县级领导职务的3人，担任正处级领导职务的3人，担任副处级领导职务的16人；企业任总经理职位的2人，副总经理10人。
　　（二）人才工作取得的主要成效
　　近年来，县委、县政府高度重视人才工作，在人才队伍的培养、管理、使用上取得了一定成效。一是深化干部人事制度改革，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行了领导干部任前公示制和党政领导干部试用制、任期制，逐步建立了符合机关、事业、企业不同特点的分类管理体制和运行机制。以推行聘用合同制为主要内容的事业单位人事制度改革稳步推进，公务员的录用、培训、考核及管理工作逐步走上正轨；二是大力加强人才培养，人才整体素质明显提高。开展了以公务员、专业技术人员、经营管理人员为重点，以更新知识、增强技能、提高整体素质为主要内容的形式多样的培训。近三年来，累计培训党政干部5100余人次，完成专业技术人员继续教育3.4万人次；三是大力引进各类人才，有效地改变了我县人才知识结构，高级人才紧缺的局面有所缓解。到2005年底，全县共引进高级专业技术人才和大学毕业生1800余人，涉及113个专业；四是创新人才政策，加强服务，人才环境得到不断改善。相继出台了《密云县关于人力资源开发与管理的规定》、《关于加强科技工作的实施意见》、《关于加强引进外地生源高校毕业生的管理暂行办法》等一系列规章制度，为各级各类人才在工作、学习、生活和创业等方面提供了优质的服务。
　　（三）人才队伍建设存在的主要问题
　　1、人才观念陈旧，人才发展环境有待改善。我县一些单位和部门，还没有真正用科学的人才观来认识人才工作的重要性，当今世界的竞争是人才竞争的观念没有树立起来，对于人才工作缺乏紧迫感。部分企、事业单位仍然受传统观念的束缚，注重短期效益，不考虑长远发展；只重视设备、厂房、土地等有形资产的投入，不重视对人才无形资产的投入；重视项目资金的引进，忽视人才智力的开发。在人才培养、使用和管理上，还没有建立起有效的调动人才积极性和创造性的激励机制。
　　2、人才结构不合理。党政人才队伍年龄结构、学历结构不合理。党政人才队伍年龄结构偏高，35岁以下占27.9%，而46岁以上的占31.6%；学历结构偏低，大学本科以上学历只占59.5%。专业技术人才职称结构及分布不合理，高级专业技术人才严重短缺。我县专业技术人才高、中、初级职称所占比例分别为4.8％、34.5％、43.2％，中高级人才比例偏低，高级专业技术人才只有614人；全县专业技术人才有93.9%分布在事业单位，企业专业技术人才只占6.1%。而在事业单位中，有80.2%的专业技术人才分布在教育、卫生系统。支撑密云经济发展的工业、农业、旅游业和建筑、建材及房地产等产业的专业技术人才严重不足。专业性、技术性较强的行政管理部门中缺乏专业技术人才，人才规划管理不够规范。
　　3、企业经营管理人才严重短缺。到2005年底，我县企业经营管理人才只有601人，高级企业经营管理人才更是捉襟见肘，企业高级人才的匮乏严重限制了我县经济的发展。特别是非公经济中的管理人才，还未真正纳入管理轨道。
　　4、人才资源配置的科学机制还没有建立起来。一方面我县经济发展中非常急需的自动化、市场营销、机电一体化等专业技术人才和与工业企业配套的技工人才难以找到，另一方面存在着大中专毕业生和职业学校毕业生就业难的问题，有的学非所用，派不上用场；有的没事干，多年闲置；有的大材小用。人才供求矛盾突出，人才短缺与浪费并存。
　　5、引进人才流失率上升，引进人才队伍不稳定
　　由于用人单位没有充分发挥引进人才的作用，难以满足引进人才想成就一番事业的心理，加上北京城区的巨大吸引力和相对较高的薪酬待遇，致使引进的人才流向北京城区待遇丰厚、事业发展平台宽阔的机关、科研单位和民营企业。因此，近年来流失率有所上升，截至到2004年底已达引进人才总数的10%左右，应引起高度重视。
　　6、农村人才资源开发不足。农村科技人才、实用人才培养机制不健全，培养手段单一。我县是农业大县，近几年随着农业产业结构的调整，农、林、畜、渔业发展很快，但与之相适应的农业生产、管理、销售等人才相对开发不足，农村实用人才数量少，整体素质不高，缺少一大批懂技术会管理善经营的能人。
　　二、“十一五”时期密云县人才事业发展的指导思想和基本原则
　　“十一五”时期密云县人才事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的人才观，坚持党管人才原则，紧紧围绕“创建国家级生态县、建设社会主义新农村”的奋斗目标，认真贯彻落实县人才工作会议精神，加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技工人才和农村实用人才为主体的人才队伍建设，建立与社会主义市场经济相配套的人才管理体制，建立人才吸引、培养、使用的良性运行机制，营造聚才、育才、用才的良好环境，造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，为完成《密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划》提供人才保障和智力支持。
　　“十一五”时期密云县人才事业发展的基本原则：
　　宏观管理原则：确定以整体性人才资源开发和合理配置人才资源为中心的发展战略，加快建立与市场经济相适应的人才宏观管理体系，通过人才政策、法规和经济杠杆等手段，引导各类人才投身到创建国家级生态县、建设社会主义新农村中来。
　　市场机制原则：遵循市场经济的运行规律，运用竞争激励机制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，调整和优化各类人才结构，充分发挥人才的综合效益。
　　法制保障原则：制定并依照有关人才政策法规，规范人才工作，坚持依法治事，依法行政，不断建立社会主义市场经济条件下的人才法制保障体系。
　　服务中心原则：把人才工作纳入密云县经济和社会发展的大系统、大循环之中，以服务创建国家级生态县、建设社会主义新农村为中心任务，围绕经济社会的战略目标、战略任务，面向各类人才，从预测与规划、培养与使用、配置与管理等方面进行整体运作，及时提供优质高效的服务。
　　创新发展原则：人才管理工作必须坚持以改革为动力，以发展为目标，以稳定为前提。本着态度积极，措施稳妥的方针，循序渐进地推进人事制度改革。坚持发展才是硬道理的思想，不断创新人才管理制度，促进人才事业的不断发展。
　　三、“十一五”时期密云县人才事业发展的总体目标和基本思路
　　“十一五”时期密云县人才事业发展的总体目标是：人才总量基本适应经济社会发展需要，人才队伍的结构更加优化，人才效益充分发挥，人才的综合竞争力明显增强，与社会主义市场经济体制相适应的人才管理体制框架逐渐完善。到2010年，各类人才总量达到46142人，比2005年底增加8700人，年均增加1740人，人才总量占全县总人口的9.5%以上，初步形成数量充足、素质优良、结构合理的具有密云特色的人才队伍。
　　（一）公务员队伍发展目标
　　“十一五”时期，公务员队伍要严格控制编制，依法管理。坚持“逢进必考”的原则，着力培养具有驾驭本地区经济社会发展能力的公务员领导人才。力争到2010年，公务员队伍中本科以上的人才要达到80%，初步建立一支结构优化、精干高效的国家公务员队伍。
　　（二）专业技术人员队伍发展目标
　　到2010年，专业技术人才总量达到15959人，其中高级职称人数达到858人，占5.4%；中级职称人数达到5623人，占35.2%；初级职称人数9478人，占59.4%。“十一五”时期将重点培养、引进生态经济、高新技术产业化、科技开发和成果转让、农业技术研发与推广、外贸、资本运作、自动化、机电一体化、机械制造、电子信息及管理、生物制药、蔬菜、林果、水产、兽医、绿色食品农副产品深加工、农业产业化经营管理和营销、市场营销、电子商务、经营管理、生态旅游、旅游管理、饭店管理、导游、景区规划以及高素质的教育、卫生人才。
　　（三）企业经营管理人才队伍发展目标
　　为配合经济结构调整和国有企业改制，通过政策引导、市场配置、重点引进、加强培训等手段，到2010年，初步建立一支素质较高、结构优化的企业家队伍和经营管理者队伍。尤其要重点培养和造就适应我国加入WTO需要的市场营运人才、金融管理人才、资产运作人才、企业管理人才以及熟悉国际商贸知识、法律知识的经营管理人才。
　　（四）农村实用人才队伍发展目标
　　以建设社会主义新农村为目标，认真落实“农村实用人才1521培训计划”（即：每年市级培训100名骨干型优秀人才，各区县培训50名带动型优秀人才，各乡镇培训20名新型农村实用人才，各村重点开发扶持1名农村实用人才）。确保全县每年培养60名带动型优秀实用人才，乡镇每年培养35名新型农村实用型人才，行政村重点开发1名农村实用人才，确保“十一五”期间培养5000名农村实用人才。紧扣本地区经济社会发展的实际需要，重点培养从事农业技术推广的实用人才、农村科技致富带头人、农村经济人才队伍。
　　（五）技工人才队伍发展目标
　　“十一五”时期，大力发展并依托高等职业技术学院、中高级技工学校，加强职工培训基地和实践基地建设。营造良好的社会环境，提高全社会对技工人才的重视程度，引导企业建立相应的激励机制，逐步提高技工人才待遇水平，完善职业资格证书制度建设，建立科学的技能人才评价体系，推进技师考评制度改革，逐步形成统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技工人才成长机制，着力建设一支与经济发展相适应的技工人才队伍。
　　“十一五”时期密云县人才事业发展的基本思路：
　　（一）创新人才工作机制
　　建立与我县人才工作实际相适应的人才评价、培养、选拔、流动、激励等工作机制，充分发挥各类人才的积极性和创造性。建立能够满足人才供求需要的人才培养工作新机制；建立有利于吸引、留住人才和人尽其才的收入分配机制；建立人才能进能出、能上能下的人才流动与使用新机制。通过体制与制度创新，凝聚各类人才实现环境立县、工业强县和科教兴县的目标。
　　（二）适应经济社会发展的需要，加快高级人才的引进开发
　　按照“近期靠引进，远期重培养”的方针，千方百计拥有一批为政府决策提供服务、懂宏观管理、专业功底深厚、实践经验丰富的优秀党政人才；尽快引进和培养一批熟悉现代企业运作、具有超前市场经济意识的懂技术、会管理的复合型现代高级企业经营管理人才；以行业为重点，培养一大批为经济和社会发展提供支撑的高级专业技术人才。
　　（三）适应高科技工业的发展要求，大力开发高新技术工业科技人才、技工人才
　　围绕汽车零部件、纺织服装、食品饮料、电子信息、生物制药五大主导产业及相关产业链延伸，做好支柱产业科技人才的开发和引进，适应我县工业向更高水平发展的需要，加快形成一支工业经济高科技人才队伍。为适应科技成果转化为生产力的需要，尽快建立一支规模宏大、门类齐全的与我县工业企业需求相适应的中高级技工人才队伍。
　　（四）适应农业和农村经济发展需要，大力开发绿色农业科技人才和农村实用人才
　　强化农业在国民经济中的基础地位。要充分利用本县几十年来打造的环境优势，做足生态经济、绿色农业文章，加快绿色高科技农业的开发，加强农业科技队伍建设，培养一批具有较强的科技成果开发、推广和普及能力的高素质的农业科技人才；要以农民专业合作经济组织为龙头，培养一大批在农业生产、加工、销售等各个环节中能够带领农民致富、搞活一方经济的农村实用人才。
　　（五）适应文化事业和文化产业发展的需要，大力开发文化事业和文化产业人才
　　结合社会主义新农村建设、生态县建设的需要，采取培养、引智、引进等方式，大力开发各类文化事业人才。壮大文化事业人才队伍，提高文化事业人才素质，实现文化事业繁荣与文化产业发展的奋斗目标。
　　四、“十一五”时期密云县人才事业发展的工作措施
　　（一）坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导
　　1、全面贯彻党管人才原则。县委要切实加强对人才工作的领导，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，在制定政策、整合力量、营造环境上下功夫，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，把各类优秀人才聚集到我县现代化建设的各项事业中来，最大限度地发挥各类人才的聪明才智。
　　2、树立科学的人才观。人才是富民强县的重要保证。各级领导干部要树立人才资源是社会各种资源中最重要资源的新观念。凡是具有一定的知识或技能，能进行创造性劳动，为物质文明、政治文明和精神文明建设做出积极贡献的，都是我县现代化建设需要的人才。在全县上下树立起人才兴县的观念，坚持以能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份。鼓励人人都做贡献，倡导人人都能成才。牢固树立人才资源是第一资源的观念、以人为本的观念。
　　3、加强对人才工作的领导。成立在县委、县政府领导下的由组织部、宣传部、统战部、人事局、科委、劳动和社会保障局、财政局和各工委等部门组成的密云县人才工作领导小组，进一步加强对人才工作的领导，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。人才工作领导小组实行联席会议制度，每半年召开一次会议。下设密云县人才工作领导小组办公室，办公室设在县委组织部，作为领导小组的日常办事机构。
　　4、完善人才工作责任制。实行人才发展工作目标管理，制定详细的目标管理考核标准，将人才发展工作列入全县和各单位重要工作责任制，落实责任人和责任单位。加强人才目标管理的考核和督查。人才工作目标责任制的考核结果，作为评价各单位党政“一把手”政绩的重要内容，与领导干部奖惩、使用挂钩。
　　（二）营造重视人才的良好氛围，优化人才发展环境
　　把人才队伍建设和人才资源开发工作作为决定我县未来发展前途的大事来抓，为人才的成长和发挥作用创造良好条件。
　　1、大力宣传科学的人才观，营造良好的社会舆论氛围。充分发挥宣传媒体的作用，在全社会大力弘扬“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的社会风尚。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒体，开辟密云县“人才”专栏，广泛宣传党的人才政策、人才先进典型，努力形成良好的社会氛围。开好人才工作大会。每两年召开一次人才大会，对人才工作优秀单位和做出突出贡献的个人进行表彰。做好拔尖人才、享受政府特殊津贴、有突出贡献的科学技术专家的选拔和表彰工作。制定评选标准，对“人民满意的公务员”、“优秀企业经营管理人才”、“优秀专业技术人才”、“优秀农村实用人才”、“优秀技工人才”“优秀民营企业家”进行表彰。
　　2、健全和落实人才政策，创造良好的政策环境。认真贯彻落实党政人才管理的相关政策，进一步完善人才引进政策，整合各相关部门关于科技人才、专业技术人才的管理政策，统一出台《密云县人才培养、选拔、奖励的管理办法》；探索建立与新形势发展相适应的新的人才政策。研究制定《密云县关于人才培养、吸引、使用的若干规定》、《密云县农村实用人才、技工人才培养管理办法》等政策，健全人才管理制度；制定优惠政策，为非公经济企业人才提供服务，在职称评审、人才培训、表彰奖励、人才资助等方面与国有企事业单位享有平等待遇；建立人才公平竞争政策环境。行政、事业单位用人按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行公开招聘、竞争上岗；加快社会保障制度的改革步伐，完善养老、医疗、失业等保险的社会保障体系。
　　3、加大人才资金投入力度，建立多元化投入机制。设立人才发展专项资金。县财政每年将人才发展专项资金列入预算。制定《密云县人才发展专项资金使用管理办法》，专门用于人才培养、吸引、使用、激励等人才发展项目的投入。在县人才工作领导小组统一领导下，专项资金集中管理，专款专用，保证重点，提高资金的使用效益。积极引导和推动用人单位、社会团体加大对人才发展的投入力度，努力形成以政府拨款为引导、用人单位投入为主体的人才发展资金投入机制，为人才发展工作提供可靠资金保障。
　　（三）深化改革，激发人才工作活力
　　1、深化干部人事制度改革，完善公务员管理制度。认真实施公务员考试录用、考核、轮岗等制度，使公务员队伍管理逐步走向科学化、制度化。以扩大民主、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革。积极推进党政领导干部任期制、试用制；健全党政领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、票决制等制度；进一步探索完善党政领导干部考核评价机制、监督约束机制和激励机制，拓宽干部“能下”的渠道，造就一支精干、高效的党政人才队伍。
　　2、全面推进事业单位人事制度改革，建立健全事业单位人才开发新机制。全面推行全员聘用制和岗位管理制度。促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。逐步引入事业单位领导直接聘任、推选聘任、定岗公开招聘等多种用人方式，做到人尽其才，才尽其用。
　　3、深化企业人事制度改革，健全企业经营管理者队伍开发机制。逐步建立符合现代企业制度的企业负责人管理体制和机制，实现对企业负责人的管理由行政管理向市场管理的转变；建立企业经营管理人才科学评价体系，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系；根据密云县企业实际，改进对企业经营管理人才的考核评价工作。将业绩考核与其所承担的责任、经营业绩、社会效益相结合，并与奖惩结合起来。
　　4、推进分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。推进事业单位薪酬体系改革，结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立以岗位绩效薪酬为主体、分级分类管理的事业单位薪酬制度；推动国企分配的科学化和市场化程度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的现代企业薪酬制度，根据企业情况的不同可以推行年薪制、基础工资加效益工资等分配方式；对特殊人才采取协议工资、项目年薪等特殊的分配方式。引进急需的高层次人才，工资待遇完全市场化。对在科技成果转化、技术创新等方面取得显著成绩的人才给予重奖。
　　（四）加强各类人才教育培训，大力提高人才素质
　　人才的教育培训是一项系统工程。要加快构建终身教育的培训体系，促进学习型社会的形成；要以能力建设为核心，以社会需求为导向，大力推进教育改革，增强培训的针对性和实效性，提高教育培训和管理水平，全面提高各类人才队伍素质。各系统、各单位要制定人才培养的规划和计划，加强各类人才的培训和继续教育工作。
　　1、整合各类培训资源，搞好人才培训基地建设，建立全方位、多层次、多渠道、高质量的教育培训服务体系
　　（1）优化整合全县教育培训资源。发挥好现有教育培训资源的作用，对县委党校（行政学校）、经贸大学密云分校、成人教育中心等培训资源进行整合，提升办学规格，突出学校专业性特点，突出办学特色，努力形成三个培训组织协作分工、有所侧重、优势互补的教育培训格局，完成党政人才、高级企业经营管理人才和高级专业技术人才的政治理论培训、更新知识培训和继续教育；对密云县职业学校、劳动局技工培训中心、经委培训中心等培训资源进行整合，打造品牌，突出办学特点，提高办学的知名度和社会效益。围绕密云县产业特点，根据市场需求调整专业设置，完成全县在职职工、农村劳动力、技工人才的培训。
　　（2）抓好培训基地建设。一是按照北京市境外培训工作管理办法的要求，与国外培训机构建立联系，根据实际需要，突出专业性和实效性，科学设计境外培训项目，在国外、境外开辟人才培训基地。选派优秀人才到国外境外培训机构进行培养，为我县培养具有世界眼光的高级企业经营管理人才、复合型党政领导干部。二是借助国内培训基地，为我县培养工业、农业、旅游等方面的管理人才。
　　（3）提高教育培训水平。尽快建立教育培训质量评估制度，抓紧制定质量评估指标体系，加强对社会办学机构的监管力度，提高教育培训效益；加大对教育培训机构的软硬件建设投入，积极利用现代科技手段，发展网络教育，改革和创新教育、教学方式方法，适应现代化教育培训的要求；各培训机构本着培养与引进并重的原则，建设一支素质优良，结构合理的教师队伍。
　　2、发展和完善公务员培训。
　　加强公务员队伍建设，提高广大公务员在市场经济条件下的公共管理、宏观决策、行政协调和创新能力，提高国家公务员的政治素质和依法行政水平。依法完成国家公务员的初任培训和任职培训；重点抓好公务员更新知识培训，主要包括国家颁布的各种新政策和法规、最新管理理论等；认真做好公务员职业道德培训，包括政治理论学习、党性党风教育，开展反腐倡廉教育，提高公务员的思想道德品质和职业素养；抓好公务员业务知识与技能培训，不断优化公务员专业知识结构，有计划地选派公务员参加专门业务培训，提高公务员的专业技能和业务水平。保障公务员每年接受教育培训达到规定的学习时间。
　　3、抓好专业技术人才教育培训
　　（1）积极适应形势发展要求，加强专业技术人员的继续教育，努力提高各类专业技术人才的政治思想和业务素质。积极实施新知识、新理论、新技术、新方法、新工艺、新信息为主要内容的继续教育工作。采取多种形式，全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度，保证95%以上的专业技术人员接受继续教育，每年的培训时间不低于72学时。
　　（2）重点培养一批我县紧缺的高级专业技术人才。做好县级专业技术拔尖人才、中青年学术带头人、专业技术骨干的培养和培训，努力造就一批高水平的专业技术人才，改变我县高级专业技术人才短缺的状况。要建立县级学术技术带头人和优秀中青年骨干业绩档案，实行滚动管理；加强中青年业务骨干的培养，每年有计划地选送一批优秀人才到国内外高校学习深造，组织参加各种高级研修班和学术技术交流活动，了解和掌握国际科技发展新趋势，提高专业素质；对专业成绩突出的可破格晋升专业技术职务；要大胆地把具有发展潜力的青年科技人才推上重要工作岗位，交任务，压担子，配备高层次指导导师，搞好传、帮、带。
　　4、强化企业经营管理人才的培训
　　逐步建立工商管理职业资格证书制度。制定职业经理人才的素质标准，组织企业经营管理人才参加培训并取得“工商管理职业资格证书”，要纳入企业经理人才市场的测评、推荐范围，作为其任职、上岗的必备条件之一；完善定期轮训制度。国有企业经营管理人才参加规范的工商管理培训应不少于3个月；每年参加脱产的各种适应性短期培训时间应不少于7天。
　　有计划地组织、选派有培养前途的企业优秀中青年管理骨干赴国外参加中短期高级项目培训研修，学习先进管理知识，参加对口培训和实地考察，使其成为高层次、外向型的高级专业管理人才；从大中型企业选拔优秀管理人才到外资或合资大型企业挂职，学习并借鉴先进管理经验；在企业内部实行灵活的岗位轮换制度，针对有潜力的优秀人才，根据发展的需求，安排在不同岗位进行实践锻炼，培养综合能力，提高管理水平，为企业经营管理人才后备队伍建设提供保障。
　　发挥政府职能作用，促进经营管理人才健康成长。政府职能部门加强与企业间的沟通，了解企业培训情况，加强对企业培训的宏观指导，鼓励委托培养或通过继续教育等方式培养管理人才。
　　（五）结合实践着力培养开发农村实用人才
　　农村实用人才是农业发展的主力军，也是未来几年人才资源开发工作的重要组成部分。加强农村实用人才队伍建设是建设社会主义新农村、实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要举措。
　　1、成立密云县农村实用人才工作领导小组，全方位开发农村实用人才。农村实用人才工作领导小组及成员单位定期召开联席会议，加强协作，形成统筹规划、齐抓共管、协调推进的工作机制。研究制定农村实用人才培养规划，制定农村实用人才服务体系、教育培训体系和农村推广体系建设方案。各成员单位按照各自职能，及时研究解决工作中遇到的实际问题，总结推广成功经验。
　　2、加强对农村实用人才的培养。以突出农业生产质量和效益为主，以大力提高农业生产力水平、拓宽农民增收渠道为重点，培养一批能人，带动一方百姓，搞活一方经济。
　　将农村人才纳入总体培训规划，规范农村人才继续教育和培训管理工作。采取多种培养方式，开展针对性强、实效明显的专题培训和交流活动。培养各类农业高级专门人才，抓好高级农业专家队伍建设。在实施“新世纪百千万人才工程”工作中，同等条件下优先选拔、奖励和资助从事农业科研和在农村农业一线工作的人才，大力发展实用人才示范培训基地，实施农村实用人才培训计划；整合各类教育培训资源，创新培训方式，拓宽培训渠道，建立起多层次、多渠道、全方位的农村实用人才培训体系；根据农村需要，培养农村科技示范户、致富带头人和各类新农村建设者，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；鼓励专业技术人才进行学历深造，协调有关办学机构探索采用定向招生、单招单考等方式，逐步优化农村技术人员的学历结构；在农村劳动力转移就业工作中，以市场需求为导向，有针对性地开展信息咨询、就业指导、职业介绍及适合城市发展需要的技能岗位培训，提高农村人才及劳动力的职业竞争能力。
　　适应农村经济结构调整的需要，不断更新培训内容，创新培训方式，开展以新品种、新技术的使用为主要内容的实用技术培训，培养发展“都市型”现代化农业所需的种类人才。要以乡镇成人学校为主要阵地，提高“绿色证书”持证率，以农民专业合作经济组织建设为龙头，加强各类农村实用人才的培养开发。将农村技能人才培养工作纳入“三年百万职业技能培训计划”，建设一支适应社会主义新农村建设需要的技能型人才队伍。
　　加大农村引进智力工作力度，深入开展红色“1＋1”活动（即：与中国农业大学联手，选派优秀专家、博士生在全县农村开展科技培训、技术指导、项目引进，持续开展百名教授服务百村活动），为我县社会主义新农村建设服务。
　　3、创新农村实用人才评定、奖励和激励机制，加强农村实用人才的管理。认真研究和制定扶持农村实用人才的优惠政策，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越宽松。建立并完善有利于培养、选拔、使用农村实用人才的各种机制，努力激励农村实用人才健康成长。制定实施《农民专业技术职称评定管理办法》，对优秀的农村实用人才给予相应的待遇。通过开展技术比武、知识竞赛、科技项目推广、新技术的普及推广、致富能手评选等多种形式，使越来越多的农村实用人才崭露头角。对为农村经济发展做出突出贡献的优秀人才，给予表彰和奖励。建立符合农村特点的人才表彰和人才资助体系，加大对优秀人才的选拔奖励力度，对人才培养和人才技术创新提供项目资助。
　　4、把农村实用人才的培养开发经费纳入县、乡（镇）两级财政预算，实行专款专用。
　　（六）大力加强技工人才队伍建设
　　1、加强对技工人才队伍的领导。成立以经委、劳动和社会保障局为牵头单位的全县职业技能培训工作领导小组，结合实际，制定技工人才队伍培养实施方案，确定任务目标，落实工作责任，形成推动工作的合力。
　　2、加强对技工人才的培养。加强学校教育，提高培训质量。运用市场运作的方式不断提高社会培训机构办学水平。政府根据本县的实际情况，制定相关的优惠条件和扶持政策，办学资金可以由学校、企业或个人共同承担。培训单位与企业建立合作关系，加强培训基地建设，提高职业学校学生的实践能力、动手能力；及时调整职业技术学校教育的专业设置。根据市场需求及时增删有关专业，如增加自动化、机械制造等专业的设置；充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能培训方式，促进岗位成才。
　　3、开辟多种途径，提升技能等级。委托市级高级培训机构培养高级技工人才；广泛吸纳引进外地高级工人才；有计划地组 织现有技术工人的技能培训，不断提升技术水平和技能等级。
　　4、制定优惠政策，激励技工创新。完善技工人才职业资格证书制度，推进技师考证制度改革，实行培训、考核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准的、自主申报、社会考核、企业聘用的技工人才成长机制。探索制订有关引进技工人才的优惠政策，探索技术工人享受有关福利和保障待遇的优惠政策，探索技术工人与创造效益相结合的奖励政策。
　　（七）加大引智引才力度，吸引各类人才为密云服务
　　1、建立“不求所有、但求所用”的人才柔性流动机制。围绕经济社会发展需要和人才队伍建设实际，推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制。采取专职或兼职、长期或短期的形式为密云县经济发展服务，通过经贸、科技、文化交流与活动，多渠道开展国内外人才智力引进。鼓励人才带资金、带项目、带专利、带技术成果或利用讲学、科技合作、技术入股等多种形式为密云服务。对政府急需的高层次人才可采用“政府雇员制”，各委办局、乡镇应建立起聘用顾问制度，为经济和社会发展求谋借策，为我所用。
　　2、加强服务，为引进人才解决实际问题。为引进人才实行“全程代理”服务。健全《关于引进优秀人才的若干政策规定》，为引进的急需的高层次人才提供优惠政策。解决引进的高级人才家属户口、子女入学入托等问题；落实医疗、养老、失业等社会保险待遇。
　　3、加强引进大学毕业生的规范化管理，培养、用好引进人才。引进外地生源大学毕业生要本着专业奇缺、企业为主体的原则，由注重引进数量转向引进质量，杜绝盲目引进。
要进一步落实和完善《关于加强对引进外地生源高校毕业生管理的暂行办法》（密政发〔1998〕12号），加强监督，保证用人单位从引进、使用到培养等一系列选人、用人环节处于一种规范的监督和调控之下，保证引进人才的健康成长。
各用人单位要加强对人才使用、培养、管理、考核、监督机制的建设。形成一整套规范的操作规程，从签订三方引进合同、引进人才到位后的跟踪调查以及用人单位按阶段沟通情况等一系列问题建立规范的、制度化的管理办法。
建立轮岗交流、挂职锻炼制度。用人单位积极创造条件让引进人才到各个岗位上去锻炼，提高他们分析问题、解决问题的能力。组织部门多提供挂职锻炼的机会，让他们更好地使理论与实践相结合，尽快提高业务水平和各方面的能力。
　　4、创造条件，认真做好密云本籍大学毕业生就业指导和回流工作。一是加强对密云本籍学生进行热爱家乡、建设家乡的思想政治教育；二是对密云的区位优势、发展前景、人才环境进行大力宣传，创造在密云工作仍然大有可为、能够干成大事业的社会舆论氛围和人才发展环境；三是加强信息沟通，指导学生就业。利用电视、广播、网络和人才交流中心等媒介建立企业与大学生的信息交流的平台，使企业需求与大学生自主择业相结合。对考入大学的密云籍大学生，特别是我县重点行业中急需的专业紧缺的人才，及时掌握大学生信息，相关单位可以采取与学生签订合同、进行资助、定向培养等方式保障学生回密云工作；四是给予优惠政策。对品学兼优、踏实工作的本籍大学毕业生，按照工作业绩给予引进大学生同等的优惠政策。
　　（八）发展和完善人才市场，提高人才资源的配置效率
　　1、提高人才市场社会化服务水平。在人才引进管理、档案管理、人力资源交流管理、人事代理等工作的基础上，要着眼于为专业技术人员和管理人员提供优质服务，要全面了解现代企业选人、用人的途径、方法和基本要求，使人才市场成为企业面向社会公开招聘各类管理人员和高级技术人员的重要渠道。要努力探索，创新服务形式，大力推进人事代理、人事顾问与业绩考核等一些新型的人才代理项目。努力发展人才素质测评、择业指导、职业培训等新型服务项目。
　　2、加强信息化建设。构建网上人才市场，分门别类建立县内外人才信息库、专家信息库、中高级技工人才信息库，整合人才信息资源，构建人才资源共享公共平台，促进人才市场服务信息化、网络化；进一步完善人才市场信息发布制度，提高信息服务质量。
　　
　　
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年7月18日

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