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北京市延庆县“十一五”时期人才事业发展规划
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撰写时间：2006-07-05   文档来源：延庆县人事局       

延庆县“十一五”时期人才事业发展规划
 
　　2006－2010年，是我县全面建设小康社会和加快首都生态休闲商务区建设的关键时期。大力实施人才强县战略，全面开发人才资源，努力建设一支规模较大、素质优良、结构合理、具有较强创新能力的人才队伍，已成为延庆富民强县、保证经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。根据中央、市、县人才工作会议精神和《延庆县“十一五”国民经济和社会发展规划》，特制定延庆县2006－2010年人才事业发展规划。
　　一、人才队伍建设现状及面临的形势
　　（一）“十五”期间人才队伍建设取得的成绩
　　“十五”期间，特别是全国人才工作会议和北京市人才工作会议相继召开以后，县委、县政府从延庆经济和社会发展需要出发，以建设一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍为目标，紧紧抓住吸引、培养、使用人才三个环节，以党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设为重点，通过完善人才工作领导机制和工作机制、加大对人才的培养和引进力度、优化人才发展环境、重视现有人才的培养与使用等一系列人才资源开发工作，使我县人才总量不断增长、人才结构不断改善，人才素质不断提高，人才环境进一步优化，初步形成了人才资源开发与经济社会发展同步推进的良好局面。
　　1、人才总量不断扩大。
　　截止到2004年底，全县人才总量达到31849人。其中：党政人才1835人，专业技术人才9829人，经营管理人才2857人，中级技工及以上技能人才16604人，农村实用人才724人。人才数量占全县常住总人口的11.6%，占全县从业人员总数的22.7%。
　　2、人才队伍结构逐步改善，素质不断提高。
　　（1）年龄结构趋于年轻化。全县三支人才队伍中45岁以下人员占到了76%（其中，35岁以下人员占49.8%，36－45岁人员占26.2%），46岁以上人员占24%，人才资源年龄结构趋于年轻化，中青年人才成为全县人才的主体。人才平均年龄约为38岁。
　　（2）人才学历水平明显提高。从学历和学位结构看，在三支人才队伍中，具有研究生学历的59人，占三支人才队伍总量的0.4%；具有大学本科学历的4881人，占三支人才队伍总量33.6%；具有大学专科学历的5403人，占三支人才队伍总量37.1%；大专及以上学历人才数量2004年比2000年增加3257人，增长46%。从职称结构看，具有高级专业技术职称的563人，占专业技术人才总量的5.7%，比2000年增长2.3%；具有中级专业技术职称的3646人，占专业技术人才总量的37.1%，比2000年增长4.7%；具有初级专业技术职称的4835人，占专业技术人才总量的49.2%，比2000年减少4.9%。
　　（3）人才产业分布不断改善。在三支人才队伍中，一、二、三产业人才的数量之比由2001年的1：0.09：12.2发展为1：0.11：10.1。
　　（4）专业技术人才的能级结构进一步优化。专业技术人才的高、中、低能级之比由2000年的1：9.4：15.8调整到2004年的1：6：8。
　　3、人才引进工作取得成效。
　　为了适应经济社会发展对人才的需要，县委、县政府加大了人才引进的工作力度，并结合落实《2002—2005年延庆县人才队伍建设工程实施纲要》，确定了我县急需的15个专业的人才引进计划，并紧紧依托县人事局、县委各工委等相关单位，开展了卓有成效的人才引进工作，五年来，全县共引进各类人才745人，其中应届大中专毕业生624人，在职管理人员和“双高”专业技术人才121人，有效地解决了我县经济和社会发展中存在的人才断层问题。
　　4、人才培训工作取得明显效果。
　　五年来，县委、县政府在整合人才教育培训资源的基础上，通过举办讲座、报告会、培训班、进修班、专题研讨班、学历班以及选派到上级对口单位挂职锻炼等形式，多层次、多渠道的对各类人才加强培训。特别是自2002年至今，平均每年培训党政人才2000多人次，培训专业技术人才和农村实用人才5000多人次，培训企业经营管理人才100多人次，培训技能人才200多人次。
　　5、人才环境进一步优化。
　　五年来，县委、县政府制定和实施了一系列人才引进、选拔、培养的优惠政策，并利用北京人才市场报、延庆电视台、延庆广播电台、延庆报社等新闻媒体加大了对我县人才政策、优秀人才事迹的宣传力度。人才发展的制度环境、政策环境不断优化，鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围初步形成。人才市场初具规模，五年来共举办招聘会38场，参加人才市场交流的人数超过了3万人次，其中4576人谋求到新的工作职位。
　　（二）当前人才队伍建设中存在的主要问题
　　1、人才观念还比较落后。“人才为本”、“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”的观念在一些领导尤其是基层领导和有关管理人员中还没有真正树立起来。重使用、轻培养，重数量、轻质量，重当前、轻长远，重计划、轻落实，以及论资排辈等观念还没从根本上铲除。
　　2、对人才资源开发的投入不足，多元投入机制尚未形成。目前，财政投入仍是人才资源开发投入的主体，但由于受县域经济发展水平和财力的影响，财政所能承担的投入量与我县人才资源开发的需求相比还有较大的差距。有些用人单位在人才问题上受认识不到位和经费短缺等因素影响，在人才资源开发方面投入不足。由于没有真正建立起培训与使用相结合的相关制度，以及缺少有针对性的职业生涯设计，个人对人才资源开发的投入积极性不高。
　　3、人才总量不足，结构不尽合理。全县人才资源的规模较小，在北京市郊区县中排在倒数第二位。人才队伍结构不够合理，除党政人才外，其他人才整体素质不高，高层次的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才严重匮乏。人才队伍分布不够合理，在三支人才队伍中，一、二、三产业人才的数量之比为1：0.11：10.1，第二产业人才所占比重过轻。在三支人才队伍中，人才资源主要集中在事业单位，而事业单位的人才又主要集中在教育、卫生等行业。国有、集体企业缺乏专业技术人才和经营管理人才，企业缺乏竞争力。
　　4、人才的吸引和承载力不够强。一方面，我县的主导产业规模较小，产业层次不高，而且未形成产、供、销等环节的有效链接和相互配合的产业集群，因此对人才特别是对高层次人才缺少足够的吸纳和承载力。另一方面，在人才引进培养和使用方面力度相对不够，手段比较单一，政策比较单薄，特别是在吸引人才方面，由于我县经济相对发展较慢，为各类人才提供的生活、工作条件相对较差，对人才的吸引力不大，致使较高层次的人才引进工作较难实施，已经引进的人才也存在着较严重的流失问题。
　　5、在一定程度上存在着人才使用错位与人才浪费现象。在有些部门和单位不同程度地存在着人才所学专业和所用岗位相脱节现象，不能最大程度地发挥好人才的作用，造成人才资源使用上的巨大浪费。
6、人才环境有待于进一步优化。有利于人才充分发挥作用的良好政策法规体系以及人才引进、培养、使用、服务、激励、保障等人才管理机制等都有待于进一步健全和完善。
　　（三）“十一五”期间人才队伍建设面临的形势
　　目前，我县经济和社会发展已进入快速增长期，也处在一个能否实现跨越式发展的关键期，实现经济社会跨越式发展、产业结构调整升级和提高党的执政能力建设的需要，使我县的人才队伍建设面临着严峻的挑战和难得的发展机遇。
　　1、实现经济和社会的跨越式发展，对人才资源开发利用工作提出了紧迫而艰巨的任务。延庆作为首都生态涵养发展区的功能定位为我县加强生态环境保护和合理利用，大力开发现代休闲旅游业等创设了新的发展平台和机遇。同时，北京在未来五年将率先基本实现现代化并成功举办一届奥运会，这期间市政府将加大向郊区的政策、资金投入倾斜力度，奥运经济的辐射和带动作用也将促使我县加快经济发展和产业结构调整升级的步伐，这又为我县发展带来难得的机遇。能否抓住机遇，充分发挥后发优势、实现经济和社会的跨越式发展，关键取决于人才资源的开发利用水平。只有大力实施人才强县战略，加快人才资源的整体开发，培养、吸引、聚集大批优秀人才投身于我县现代化建设事业，才能实现我县经济和社会的跨越式发展。
　　2、产业结构调整和经济增长方式的转变，对提高人才队伍素质提出了更高的要求。根据北京城市空间规划将我县作为生态涵养发展区的功能定位，我县在“十一五”国民经济和社会发展规划中，将产业发展重点调整为大力发展现代都市农业、现代都市工业、现代休闲旅游业和生产性服务业。要实施这种产业结构的战略性调整，并推动经济增长方式的根本转变，都需要不断提高人的素质，加大对人才资源的开发力度，培养和造就一批高素质的人才。
　　3、提高党的领导水平和执政能力，要求建设一支高素质的人才队伍。十六大和十六届四中全会召开以后，提高党的执政能力和领导水平越来越成为我县提高党在人民群众中的威望、开创我县各项事业新局的重要前提。提高党的执政能力和领导水平，就要求我们必须培养造就一大批德才兼备、堪当重任、经得起考验，并具有较强科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力的优秀领导人才。努力把各类优秀人才凝聚和团结到党的周围，凝聚到延庆发展的各项事业中来，不断巩固和扩大党的执政基础，不断增强党的执政能力。
　　总之，我县人才队伍建设工作虽然取得了一定成绩，但与北京整体人才队伍建设的目标和要求相比，与我县建设首都生态休闲商务区目标对人才的需求相比，还有不少差距，人才问题仍然是我县经济和社会发展的最大制约因素。要实现全面建设小康社会和首都生态休闲商务区的建设目标，就必须进一步加强人才队伍建设，走人才强县之路。
　　二、“十一五”期间延庆县人才发展的指导思想与奋斗目标
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强县战略，进一步贯彻落实中央、市、县人才工作会议精神，坚持党管人才原则，围绕全面建设小康社会和建设首都生态休闲商务区的宏伟目标，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养、吸引、使用、留住人才四个环节为着力点，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以建立健全机制和优化环境为关键，以市场配置人才资源为基础，加大对人才资源开发的投入力度，努力建设一支高素质党政人才队伍、高绩效的经营管理人才队伍、高层次的专业技术人才队伍、高水平的技能人才队伍和农村实用人才队伍，把各类人才集聚到延庆发展的各项事业中来，为全面建设小康社会和加快实现首都生态休闲商务区的宏伟目标提供可靠的人才保证和智力支持。
　　（二）人才发展的奋斗目标
　　“十一五”期间，我县要努力培养造就一支与延庆的功能定位，与都市化、生态化、休闲化产业特点相适应，与延庆经济社会发展相协调的数量充足、结构合理、素质优良、富有创新能力的人才队伍，把延庆建设成为一个适宜人才居住和发展的人才聚集地之一。
　　1、人才发展总量目标
　　到2010年底，全县人才总量达到47000人，年均增长7.9%左右。
　　2、人才队伍结构目标
　　一、二、三产业的人才比例达到1：0.22：9.9；现代农业、现代工业、现代旅游服务业以及生产性服务业等重点领域人才的比重稳步增加；非公经济组织人才所占人才总量的比重逐步增加；紧缺的高层次专业技术人才和高层次管理人才得到及时补充；三支人才队伍的平均年龄争取不超过40岁；三支人才队伍中，具有大学及以上学历的人才所占比例达到60%左右；专业技术人才队伍中高、中、初级人才的比例争取达到1：3：6。
　　3、党政人才队伍建设目标
　　全县党政人才大学本科及以上学历者所占党政人才比例目标达到80%左右，大学专科及以上学历者所占党政人才比例目标达到97%左右；45岁以下的处级党政人才争取全部达到大学本科及以上学历，45岁以上的处级党政人才争取全部达到大学专科学历，研究生学历的处级党政人才数量有较大幅度的增长。科级党政人才基本具有大学及以上学历，35岁及以下人员进入县乡两级党政机关一般具有大学及以上学历；每个县直单位党政领导班子中40岁以下干部至少应有1名，党政正职中，40岁左右的干部达到20%。每个乡镇党政领导班子中35岁以下干部至少应有2名，党政正职中，35岁左右的干部应努力达到20%以上；科学决策能力、驾驭市场经济能力、依法行政能力、工作创新能力、社会管理和公共服务能力以及应对复杂局面的能力不断提高；熟悉和了解公共管理、市场经济、领导科学以及法律法规等相关知识，熟练掌握电子政务基本技能，部分中青年人才能熟练地用外语进行对外交流。
　　4、专业技术人才队伍建设目标
　　到2010年底，人才总量目标达到14500人左右，年均增长8%左右；45岁以下的专业技术人才争取达到70%；具有大学本科及以上学历的者争取达到65%，其中研究生以上学历者争取达到0.7%，具有大专、中专学历者的比例争取分别降低到30%和5%；高级职称人才总量目标达到1450人左右，高、中、初级职称人员结构趋于1：3：6，中高级职称所占比例争取达到40%。掌握本专业的前沿知识与技能，不断提高科研意识、研发能力以及成果转化能力。
　　5、经营管理人才队伍建设目标
　　到2010年底，人才总量目标达到4100人左右，年均增幅7.1%左右；具有大学本科及以上学历的者争取达到43%，其中研究生以上学历者争取达到1.5%，具有大专及以上学历者争取达到77%；围绕我县发展现代都市农业、现代都市工业、现代旅游服务业等产业，加快造就一批具有较高决策水平、管理水平和创新能力的职业化经营管理人才；有重点地在我县的支柱产业----旅游行业，引进和培养一批旅游专业人才、高级管理人才、旅游项目策划人才、营销人才以及高级服务人才等紧缺人才。
　　6、技能人才队伍建设目标
　　适应现代都市农业、现代都市工业、现代旅游服务业等产业发展对高素质劳动者的需求，按照专业型、技能型、实践型的要求，在机电维修、建筑、旅游商品开发与制作、餐饮、宾馆、家政和社区服务、物业管理、高效农业等行业培养造就一批数量充足的高级技术工人。到2010年，全县新培养技师和高级技师1000名左右，高技能人才所占比重逐年增加，技能人才数量稳步增长，能级结构稳步提高，技能人才在行业间的分布趋于合理。
　　7、农村实用人才队伍建设目标
　　紧紧围绕我县畜牧、蔬菜、水产、林果等农业主导产业和花卉、药材、民俗旅游等新兴农业产业，多层次、多渠道地培养造就一大批农业技术推广能手、农产品营销管理能手、种养能手、能工巧匠、乡村科技人才等农村实用人才。到2010年，全县农村实用人才总量达到2000名左右，人才素质明显提高，人才结构不断优化，人才在产业间和地区间的分布趋于合理，专业、年龄、学历结构进一步优化。
　　三、人才队伍建设的主要任务
　　（一）党政人才队伍建设
　　1、加强以乡局级领导干部为重点的党政人才队伍建设。以加强思想政治建设、提高执政能力和执政水平为核心，按照党的十六大和十六届四中全会的要求，培养和造就一支德才兼备、堪当重任、经得起考验，并具有较强驾驭社会主义市场经济能力、发展社会主义民主政治能力、建设社会主义先进文化能力、构建社会主义和谐社会能力、应对和处理复杂问题能力的高素质党政领导人才队伍。加大后备党政人才的选拔任用力度，发现和培养一支有潜力、素质优良、数量充足、结构合理的后备党政人才队伍，制定和完善后备党政人才培养使用计划，为他们成长提供“快车道”，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的后备党政人才提拔到处级领导岗位上来。
　　2、加强教育培训和实践锻炼。继续按照《中共延庆县委关于大规模培训干部的实施意见》（延发2004［35号］）要求，在党政人才中，特别是在处级党政人才中广泛开展政治理论、法律法规、行政管理、市场经济、公共政策与管理、领导科学、电子政务等为主要内容的培训，努力提高其科学决策能力、驾驭市场经济能力、依法行政能力、工作创新能力、社会管理和公共服务能力以及应对复杂局面的能力。加大对党政领导人才的任职培训、知识更新培训以及提升学历教育的力度，做到不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔。定期选派处级党政人才和后备党政人才到经济发达地区或经济落后、条件艰苦地区挂职锻炼。加强与北京高校等培训机构的联系，每年选派一批处级党政人才到北京高校学习现代管理、公共服务等知识。选送一批综合素质好、有培养前途的中青年处级党政人才赴国外进行培训或研修。
　　3、不断优化党政领导人才队伍整体结构。按照《加强全县乡局级党政领导班子建设(2004-2008年)规划实施纲要》的要求，不断加大班子调整和选拔优秀年轻干部进入乡局级领导班子的工作力度，力争每个班子都达到规划实施纲要的要求，不断优化党政领导人才队伍的年龄结构、学历结构和专业结构。
　　（二）专业技术人才队伍建设
　　1、加强高层次专业技术人才队伍建设。继续实施 “延庆县拔尖专业技术人才培养项目”，培养一批享受政府特贴的专家、有突出贡献的专家和具有高级专业技术职务的学术技术带头人。在此基础上，实施“延庆县优秀专业技术人才培养项目”，扩大优秀专业技术人才的培养范围，支持和资助各领域的专业骨干主持或启动开发研究项目，在实践中提高学术、技术水平和综合素质。围绕我县重点产业和行业发展的需要，在现代都市农业、现代都市工业、现代旅游服务业、环保、教育、卫生医疗等领域，每年有计划地引进一批中高级专业技术人才和专业对口的应届大学毕业生。结合事业机构改革，建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配制度向关键岗位和高层次人才倾斜。建立优秀专业技术人才数据库。重视和发挥专家智囊作用，组建“延庆县委、县政府决策专家咨询委员会暨专家顾问团”，完善领导干部联系专家制度。
　　2、强化专业技术人才的在职培训和继续教育。建立专业技术人才接受继续教育登记、考核等制度。加快引进优势教育资源，与北京等知名院校、科研院所和培训机构建立长期人才培养合作关系，采取脱产学习、进修、学术交流、参与科研项目开发以及挂职锻炼等方式，对专业技术人才进行学历教育和新理论、新知识、新方法、新技术的教育培训。
　　（三）经营管理人才队伍建设
　　1、加强高层次经营管理人才队伍建设。实施“企业高级经营管理人才培养工程”，重点选拔和培养一批综合素质好、具有战略决策能力和市场驾驭能力的高层次经营管理人才。遵循高层次经营管理人才的成长规律，努力营造有利于培养高层次经营管理人才职业精神的市场环境、政策环境和社会环境，在全社会形成鼓励创业和尊重高层次经营管理人才的良好环境和氛围。根据我县重点产业发展需要，每年在我县重点行业和领域有计划地引进一批高层次管理人才、项目策划人才、高级营销人才、高级服务人才等紧缺人才。建立和完善有利于高层次经营管理人才职业特点的激励和约束机制，调动和保护他们的积极性。建立“高层次经营管理人才库”。
　　2、加强国有企业经营管理人才队伍建设。实施“经营管理人才培养计划”，县级有关部门负责做好企业经营管理人才的“基础培训”，企业经营管理人才所在单位负责做好企业经营管理人才的“提高培训”，以全面提高企业经营管理人才的综合素质、创新能力和驾驭市场能力。各国有企业要对经营管理人员采取专业知识培训、选派其到优秀企业挂职锻炼等多种形式加强对他们的各种适应性短期培训，并根据企业发展的需要，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习。增强企业经营管理人才自我开发意识，提高其自我开发的能力。
　　3、为非公有制企业经营管理人才成长创造良好环境。加大对非公有制企业经营管理人才的服务力度，选择部分优秀非公有制企业进行人才专项服务试点,并在总结完善的基础上，扩大服务范围，提高服务质量。在面向社会的人才资助、人才培训、人才信息、人才引进、人事代理、社会保障等公共资源服务上，对非公有制企业的人才一视同仁。建立和完善非公经济组织人才队伍状况调查统计制度。
　　（四）技能人才队伍建设
　　1、加强高技能人才队伍建设。实施“千名技师培养计划”和“青年创业人才培养工程”，每年培养技师、高级技师200名，在我县重点行业和部门加快培养一支技术技能型、知识技能型和复合技能型等高技能人才，逐步扩大技师、高级技师等高技能人才在技能人才队伍中的比重。有计划地引进部分我县急需的高级技能人才。健全激励机制，研究制定高技能人才评选奖励办法，对有突出贡献的技师（高级技师）给予政府津贴。定期组织开展全县职业技能大比武活动，并做好优胜选手的评选表彰工作。建立高技能人才库。
　　2、加强技能人才队伍建设。适应我县区域性产业发展对高素质劳动者的需求，充分利用延庆县职业技术学校、延庆县第一职业学校、北京市有关高等职业院校和高级技工学校等培训基地，大力加强职业培训、劳动预备制度培训、再就业培训和农村劳动力转移培训。充分发挥企业的主体作用，强化企业岗位培训，改进技能传授方式，促进岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度。
　　（五）农村实用人才队伍建设
　　紧紧围绕农业和农村经济社会发展目标，实施“农村实用人才创业引导计划”，帮助和支持一批素质好、有带动能力的农村青年骨干进行创业发展。实施“农村大中专生培养计划”，有计划地选送一些农村实用人才进行学习深造。大力实施“农村实用人才521培训计划”（即：每年全县培训50名带动型优秀实用人才、各乡镇培训20名新型农村实用人才、各村重点开发扶持1名农村实用人才），到2010年力争每个村有2名农业科技人员、2名经营能人、1－2名能工巧匠，每个主导产业有1－2名生产能手。继续实施“农民教育培训工程”，构建以县农技推广单位、乡镇农业服务中心、农民科技示范户为主体的三级农村实用人才教育培训体系。加快农业科技示范园区、农村远程教育及信息服务平台等基础设施建设。充分发挥农民专业合作组织的作用，为农村实用人才成长提供舞台。
　　四、主要政策措施
　　（一）强化人才意识，实施人才强县战略
　　1、更新人才观念。牢固树立以人为本、人人都可以成才、引进人才和本地人才同样重要、体制内人才和体制外人才同样宝贵、各行各业的建设者都是我县现代化建设有用之才，以及人才投入是效益最大的投入等观念，不断挖掘各行各业从业人员的成才潜能。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动并为延庆各项事业的发展做出了贡献，都纳入我县人才工作的范畴。
　　2、加大对人才工作的投入。建立政府投入人才资源开发经费总量与经济发展同步增长机制；县委、县政府设立人才专项基金，每年由县财政列入预算，主要用于对各类人才的培训进修资助，对科技成果转化启动或开发研究项目资助，对引进的高级专家的一次性安家补助，以及对各类人才的表彰奖励等；改革人才资源开发经费单纯由政府或用人单位一方负责的做法，鼓励政府、社会、用人单位和个人共同投资开发人才资源。
　　3、不断完善人才工作领导机制和工作机制。坚持党管人才原则，改进党管人才方法，强化县委、县政府对人才工作的宏观调控,形成党委统一领导，县委组织部牵头抓总，县人事局具体负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。在县委领导下，由延庆县人才工作领导小组，负责统一领导和指导全县人才队伍建设工作。各工委建立相应的领导小组，负责本系统的人才工作，形成县委、工委及各单位齐抓共管的三层管理体制。把人才工作纳入各单位党政领导班子和各级领导干部的任期工作目标，并纳入县委对全县二级班子和领导干部的年度考核内容。
　　4、加大对人事人才工作的宣传力度。县委、县政府人才工作部门，要适应市场经济形势，会同宣传部门加大对人事人才工作的经常性舆论宣传力度。通过各种途径及时将人事人才政策、人才服务内容、人才市场信息动态、人才效益典型事例等宣传出去，让用人单位和各类人才及时了解政策导向和人才市场行情，积极参与人才市场活动，加大人才资源开发力度。
　　(二) 构建终身学习的培训体系，促进学习型社会的形成
　　1、加强终身教育培训体系的规划与协调。县人才工作领导小组按照中央、市、县委关于人才培训的要求，结合我县实际，搞好统筹规划，制定人才培训工作的政策措施，明确各类人才培训目标，协调各方面的关系，搞好服务工作，推进各类人才的教育培训协调发展。
　　2、优化整合各种教育培训资源。理顺培训体制，发挥好现有教育培训资源的作用，构建一个以县委党校、成教学院、电大、人事考试培训中心、教师进修学校、职业技术学校、第一职业学校、农民技术学校等教育和培训机构为主体的教育培训体系，并充分用好北京高等院校以及专门培训机构的教育培训资源。
　　3、建立和完善终身学习制度。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪休假学习制度、经费保障制度和教育培训激励机制。充分发挥政府、企事业单位、民间团体、社区及家庭的作用，逐步确立由学习者为主体、用人单位充分支持、政府给予必要奖励资助的终身学习保障机制。
　　4、突出人才能力建设。围绕人才资源创新能力建设，提高各类人才的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，重点培养他们的学习能力、实践能力，着力提高创新能力，实现人的全面发展。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。
　　（三）加大人才引进力度，广泛吸纳优秀人才
　　1、扩大人才引进范围，突出人才引进重点。凡大学本科以上学历并具有学士以上学位或中级以上专业技术职称的人员、党政管理和企业经营管理优秀人才、我县经济和社会发展所需要的各类紧缺人才以及具有特殊技能的高级技术工人均列入我县人才引进范围。围绕我县重点产业和行业发展的需要，重点在现代都市农业、现代都市工业、现代旅游服务业、环保、教育、卫生医疗等领域，每年有计划地引进一批我县紧缺的公共管理人才、企业经营管理人才、旅游开发与经营管理人才、营销策划人才、高层次专业技术人才以及高技能人才。
　　2、完善人才引进政策，增强人才吸引力。切实解决引进人才的配偶、未成年子女的随调、随迁进京和工作、入学以及家庭安置等实际问题。制定双向兼职、短期工作、项目合作、成果转让等灵活多样的人才智力流动鼓励政策，吸引各类人才来我县创业。在此基础上，凡自带科研项目或成果的，由县委、县政府从“县人才专项基金”中给予一定的科技成果转化启动经费，对引进的专业技术人才在正常晋升技术职务的情况下，对确有才干且成绩突出的，破格推荐申报高一级专业技术职务和推荐评选“享受政府特殊津贴的专家”、“北京市有突出贡献专家”。对我县急需和紧缺的中高级专业技术人才和管理人才因调动有困难，而采取辞职、解除劳动合同等形式来我县工作的，先由县人事局为其建立临时档案，并由用人单位与其签订聘用或劳动合同，待时机成熟时再正式办理调动手续。
　　3、拓宽人才引进渠道，创新人才引进形式。建立经常性的人才招聘会制度，通过组织大中专毕业生供需见面洽谈会、人才交流会，组织用人单位赴高校招聘毕业生、到外省市招聘急需人才和网上招聘人才等多种渠道，吸纳更多的优秀大学毕业生、研究生和各类人才，使全县专业技术人才、管理人才和高技能人才的拥有量有较大幅度增加。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，坚持人才引进与智力引进相结合，充分利用首都高校、科研院所集中、人才集聚优势，加强与他们的联系与合作，实现人才资源共享。充分利用我市的引智政策，积极聘请和吸引国外专家为延庆服务。同时鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目承包、人才租赁等方式灵活引进县外智力。创建高校毕业生实习基地，创新用人单位与高校毕业生沟通的形式，畅通用人单位与高校毕业生供需信息交流渠道，为毕业生提供良好的实习环境，实现用人单位吸纳大学生选择“关口”前移。
　　（四）稳步推进干部人事制度改革，充分调动人才积极性
　　1、继续推进机关干部人事制度改革。继续推进以“一个转变、两个系统、四个机制”为方向的机关干部人事制度改革，坚持以职责管理为中心，把对干部的评价、选拔、任用、考核、监督、奖惩等各个环节有机结合起来，实现以职务管理向以职责管理为中心的干部管理方式的转变。实行职位分类管理制度和党政领导干部任期制。完善机关干部职务与职级相结合的制度。进一步完善和规范党政机关工资和津补贴制度。
　　2、继续推进企业人事制度改革。根据国家和北京市关于国有企业经营管理者管理办法的规定，对国有企业经营管理者进行分类分层管理，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制，对经理人推行聘任制。加快建立以绩效目标为核心，以能力和业绩为导向的考核评价体系，实行分类考核。加强对国有企业领导人员的监督管理，逐步实行重大决策失误的责任追究制度。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配体制，鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，对国有企业的主要经营管理者，实行工资收入与年度工作目标、业绩、效益挂钩。对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，可实行协议工资制度。
　　3、稳步推进事业单位人事制度改革。建立以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。坚持政事分开的原则，推进事业单位与机关脱钩，逐步取消事业单位干部的行政级别，建立政事职责分开，单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的管理体制。对事业单位的人事实行分类管理，对承担行政职能的事业单位，纳入行政序列。从事公益活动的事业单位逐步实行全员聘用制度。从事生产经营活动的事业单位转为企业后，实行企业的人事管理制度。改革事业单位领导人员任用办法，建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员选拔任用方式，完善目标管理责任制，探索实行理事会制，建立健全事业单位法人治理结构。完善辞聘解聘制度。进步一步深化职称制度改革，实行“个人申报、社会评审、单位聘任”的社会化职称评审，加快推进专业技术人员职业资格证书制度建设。逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。探索科技成果、专利、技术、管理等生产要素和贡献参与分配的办法，建立和完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。加快建立事业单位社会保障制度。
　　（五）加强人才市场建设，加快人才市场化配置
　　1、加强人才市场建设。加快人才市场一体化建设进程，实现人才市场、劳动力市场、农村人才市场、高校毕业生就业市场等各类市场的联网贯通。建立健全人才市场运行机制，积极为用人单位提供人才招聘、人才托管、资质评估、薪酬设计、社会保险等服务，不断增强人才市场的服务能力。加快网上人才市场建设，加强与首都其他人才服务机构和高等院校、科研院所的联系与合作，建立起横向的人才信息网络系统，形成长期高效的人才供求信息合作机制，为用人单位提供快速的人才引进服务。
　　2、发展人事代理业务。在继续发展档案保存、人才信息咨询、求职登记、职位介绍等传统业务的基础上，着力发展紧缺人才搜寻与推介、人才素质测评、职业设计、职业培训等业务。
　　3、规范人才市场管理。制定和完善人才流动管理办法，加强对人才流动和人才市场的规范和管理，提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作，维护人才和用人单位的合法权益。
　　（六）建立和健全人才服务体系
　　1、加快人才工作信息化建设步伐。在“延庆人才信息网”的基础上，加快延庆人事管理网络建设，形成面向社会的人事行政审批、管理和服务平台。进一步完善人才信息资源的统计方法和手段，建立以党政人才、专业技术人才、经营管理人才以及农村实用人才为重点，覆盖全社会的人才调查体系，并建立人才资源库。强化对县域、重点行业人才需求与配置的宏观指导，制定发布各部门、各单位年度《人才需求专业目录》、《紧缺人才培养目录》等系列人才开发目录，为人才培养、企业投资、人才择业等提供信息服务。建立人才结构和人才流失预测预警机制。
　　2、建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，坚持党政人才的评价重在群众认可、企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可、专业技术人才评价重在业内和社会认可、农村实用人才评价重在农民认可。改革人才评价方式，完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平。
　　（七）推进人才载体建设，提高人才的承载能力
　　1、扩大主导产业规模，提升主导产业层次。在延庆现有资源和产业基础上，加快发展都市农业产业群、都市工业产业群，以及围绕以旅游、休闲、商务、会展协调发展为核心的旅游产业群和以总部服务、物流为主的生产性服务产业群等几个具有较强创新能力、产业链联系紧密的产业群，为人才提供广阔的事业发展空间。
　　2、加强人才创业园区建设。在“延庆经济技术开发区”和“八达岭工业开发区”等园区内建立科技人才创业园，为有成果的专业技术人才创业和发展搭建事业平台。
　　3、推进高层次人才载体建设。引进一批“国家马铃薯产业高科技园区”等一类的高新技术研发推广机构，提高对高层次人才的承载能力。
　　（八）优化人才发展环境，增强人才吸引力
　　1、完善人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。开展优秀人才评选表彰工作，设立 “延庆县优秀人才奖”，对在我县经济建设和社会发展中做出重大贡献的优秀企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才给予表彰奖励。设立“延庆县人才资源开发奖”，对重视人才资源开发，落实各项人事人才政策，在培养、引进、使用人才等方面成绩显著的用人单位给予表彰奖励。实行科技成果转化奖励办法，鼓励各部门、各单位对在本系统和本单位技术创新和科技成果转化中做出突出贡献的科技人员给予表彰和奖励。
　　2、健全人才保障制度。进一步完善企、事业单位的社会保障制度，研究解决机关、企业、事业单位人才流动中的社会保障衔接办法；鼓励用人单位在为职工办理社会保障的同时，为各类人才建立补充养老和医疗保险，参加商业保险，逐步缩小机关、事业、企业单位之间各项社会保障的差别；建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。对我县享受政府特殊津贴的专家和正高级专业技术职务的在职高级人才，定期安排疗养、体检。
　　3、创设良好的社会环境。在新闻媒体中开设专题、专栏，大力宣传我县在人才引进、培养及使用方面的政策，宣传各部门引才、育才、用才的先进经验，及时刊载、播出优秀人才的业绩。在全县营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会氛围，形成鼓励创新、支持创业、宽容失败、信任理解的良好社会环境。

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