北京经济技术开发区“十一五”人才规划

　　北京经济技术开发区（以下简称开发区）是北京唯一的国家级经济技术开发区，是同时享有国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的经济区域。经过10余年的发展，开发区已初步形成了以电子信息、汽车、生物技术与新医药、装备制造为主导产业的首都高新技术产业和现代制造业基地。国务院批准开发区扩区和北京市人民政府对亦庄新城规划的批复，为开发区二次创业提供了更加广阔的空间，同时也提出了更高的发展要求。

　　北京是中国的首都，是国家对科技教育投入最大、人才资源最丰富、对人才的开发与使用期待最高的地区。为此，从新世纪的第二个五年开始，为高起点实现开发区“十一五”经济和社会发展目标，开发区人才工作必须全面贯彻落实中央和首都人才工作会议精神，努力建设一支具有首都开发区特色的高素质人才队伍，为北京开发区的经济和社会发展提供有力的人才保障。根据市委市政府有关文件精神和开发区“十一五”总体规划的要求，特制定本规划。

　　一、“十五”期间人才工作的基本情况

　　“十五”期间是开发区人才队伍建设的重要时期。在市委市政府有关部门的大力支持下，在开发区工委、管委会的正确领导下，开发区人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕开发区经济和社会发展目标，解放思想，不断创新，基本完成了“十五”提出的人才工作的主要任务，取得了一定成绩。

　　（一）人才队伍基本状况

　　1、人力资源总量不断增长

　　据不完全统计，截止到“十五”期末，开发区人力资源总量约为98347人，比“九五”期末净增了64775人，年均增长约24%。

　　2、人才结构进一步优化与“九五”期末相比，截止到“十五”期末，具有大学以上学历的人员增长了108.2%，达到了38982人；每万人中拥有大学以上学历的人员增长了5.2%,达到了3964人；专业技术人员队伍中，具有高级专业技术职称的人员增长了0.14%，达到了3236人；高中（含技校、职高）以下学历的人员下降了9.17%。

　　3、人才市场的配置作用日益增强据不完全统计，截止到“十五”期末，参加由政府举办的人才市场交流的人数超过110000人次，为近30000人提供了新的工作岗位。与26家单位签订了人力资源供给基地协议，向区内用人单位直接输送15000余人，较好地保证了用人单位的需求。

　　4、人才吸引力度进一步加大截止到“十五”期末，通过各种渠道引进人才8264人。其中办理人才引进259人，接收全国各类高等院校应届大学毕业生6916人，办理《北京市工作居住证》1089人，特别是实施新的《北京市工作居住证》政策后，办理《北京市工作居住证》的人数年均增长超过2倍。

　　5、人才队伍发展势头良好直接或间接为开发区服务的中国科学院或中国工程院院士24人，国内外知名专家学者40余人，国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖获得者23人，省（直辖市、自治区）部级自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖以上获得者43人，国家863计划、973计划、科技攻关计划、火炬计划等项目或课题组负责人28人，具有正高以上专业技术职称的272人。

　　留学人员270人，其中具有研究生以上学历的205人，约占留学人员总数的76%，60%以上的留学人员是在“十五”期间进入开发区发展的。技能人才队伍初具规模。截止“十五”期末，技能人才10000多人，其中高级技工水平以上的高技能人才约占技能人才总量的35%，技师、高级技师约占技能人才总量的2%。

　　（二）存在的问题和不足

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十五”期间开发区人才工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：人才的智力和潜能尚未得到充分发挥，自主创新能力亟待加强；高技能人才依然短缺，还不能完全适应发展高新技术产业和现代制造业的要求；人才发展的环境还需要进一步优化等，这些问题和不足需要在今后的改革和发展中采取更加有效的措施加以解决。

　　二、“十一五”期间人才工作的指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间是开发区二次创业的关键时期，也是开发区人才工作的重要机遇期。“十一五”期间，开发区人才工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和首都人才工作会议精神，树立科学的发展观和人才观，坚持党管人才原则，大力实施人才强区战略，统筹人才、经济和社会的发展，统筹研发型和技能型人才的发展，统筹主导产业和其它产业人才的发展，进一步增强人才竞争力，促进开发区人才队伍全面健康发展，为建设面向国际市场的高端产业园区提供有力的人才支持。

　　（二）奋斗目标

　　“十一五”期间，要努力建设一支与开发区经济和社会发展目标相适应，数量充足、素质优良、结构合理、协调发展的人才队伍。

　　1、人力资源总量稳步增长。根据测算，开发区的就业弹性系数为0.66，以此为依据，预计到2008年开发区人力资源总量将达到14万人左右，到2010年将超过16万人。

　　2、人才结构进一步优化，人才质量进一步提升。专业技术人员队伍中，专业技术职称比例按高级：中级：初级（含未评聘者）由现在的1:1.6:5.4趋近1:3:6，具有高级职称人员的比例达到30%以上；高级技工水平以上的高技能人才占技能人才总量的比例超过50%，技师、高级技师占技能人才总量的比例达到5%以上。

　　3、主导产业的人力资源总量进一步增大。到2010年，电子信息、汽车、生物技术与新医药、装备制造四大主导产业的人力资源总量将超过8万人。

　　4、人才开发的环境体系基本形成。促进人才发展的政策措施基本完备，多层次的人才市场比较活跃。留学人员创业园服务体系进一步完善，服务功能进一步增强；企业博士后科研工作站建设水平有所提高，数量从现有的7家达到12家；人力资源供给基地运行良好，数量达到40家。

　　三、对策与措施

　　（一）加大吸引和培养高层次人才力度，努力提高区域自主创新能力。

　　高层次人才处于人才队伍的“塔尖”，是人才队伍中的佼佼者，具有很强的辐射力和带动效能。提高区域自主创新能力，关键在于抓好高层次人才队伍建设，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们在科学研究、高新技术产业化和发展现代制造业中的领军作用。

　　1、创新吸引高层次人才的机制。鼓励高层次人才以技术或人力资本入股、担任企业顾问等多种方式到开发区发展，促进人力资本、信息、技术之间的流动。与相关机构密切联系，建立高层次留学人才库，鼓励他们以不同方式为国服务。积极探索引进国外智力的工作方法，将引进国外智力与培养本土人才有机结合起来，以带动本土人才发展，提高自主创新能力。

　　2、营造鼓励创新的良好氛围。鼓励高层次人才开展原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和提高，对创新实践提供必要的支持，大力宣传和表彰在创新实践中表现突出的高层次人才。尊重高层次人才的创新愿望，保护高层次人才的创新积极性，鼓励他们持续创新。

　　3、以留学人员创业园为平台，吸引更多的留学人员来区创业。出台《关于促进北京经济技术开发区留学人员创业园发展的意见》，规范留学人员创业园的管理，完善服务功能，提升服务层次，使留学人员安心在开发区发展。加大对留学人员企业的支持力度，重点扶持有竞争力和有发展前景的留学人员企业。建立符合开发区发展需要的留学人员引才机制，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，重点吸引拥有先进的科学技术、管理经验和自主知识产权的创新型留学人才。

　　4、发挥优势，促进博士后科研工作站的建设。运用“开放、流动、竞争、协作”的机制，完善“官（政府）、产（企业）、学（大学）、研（科研机构）”联合培养优秀拔尖人才和学科带头人的新型培养模式，形成博士后研究及培养体系。适时扩大建站规模，在具有一定技术实力、优秀的研发项目、比较完备的研发条件和较雄厚经济能力的企业中设立博士后科研工作站，通过技术创新取得一批具有自主知识产权的科研成果，并推动高层次创新人才的培养。注意加强与各方面的联系，进一步完善相关配套功能，协助做好企业分站招收博士后的工作，协助解决企业分站在博士后工作中遇到的困难和问题。

　　5、使用好“人才开发专项资金”，将有限的政府资金用到能产生最大效益的地方。对从事的科研项目获得国家和北京市有关资金资助的人才，匹配相应的科研资金；对来开发区创业的留学人员和进入企业博士后科研工作站的博士后研究人员，择优给予一定的资金扶持。

　　（二）加强人才能力建设，充分发挥人才的智力和潜能。

　　1、大力实施人力资源能力提升工程。通过实施人力资源能力提升工程，动员各方面力量，整合各方面资源，加大投入和培训力度，充分发挥人才的智力和潜能，提高人才队伍整体素质，使开发区人才队伍不断适应高新技术产业和现代制造业发展的要求。

　　2、积极促进学习型开发区的形成。树立大教育、大培训观念，重点培养人才的学习能力、实践能力，着力提高人才的创新能力。注重企业管理人员的知识更新，根据开发区的特点，引入社会教育资源，联系一批相关中、高等院校和培训机构，调动各方面的积极性，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高的方式，拓宽企业管理人员教育培训和接受新知识的渠道。

　　3、加大复合型人才培养力度。利用科协等社会团体组织，广泛联系各类人才，组织不同领域、不同行业人才之间的交流，促进技术、信息和资源的相互流动。大力开展横向培训和交叉培训，扩大人才的知识面和视野。根据开发区的特点和企业的需求，重点对企业技术型领导进行管理类项目的培训，使他们了解并掌握资本运作、企业管理、市场、人才开发等相关知识，促进企业管理水平的提高。

　　（三）推进人才整体开发，实现人才协调发展。

　　1、加强高技能人才队伍建设。切实转变观念，在重视科研人才的同时重视高技能人才，把吸引和培养高技能人才作为加强人才开发工作的一项重要内容抓紧抓好。参照劳动和社会保障部和北京市高技能人才的培养计划目标，结合开发区实际，发挥政府的桥梁和纽带作用，整合各方面资源和优势，打造高技能人才培养的“绿色通道”；组织实施“高技能人才培养与开发”项目，提升开发区技能人才的整体素质。

　　2、促进非主导产业人才的发展。开发区54%的人力资源分布在除电子信息、汽车、生物技术与新医药、装备制造四大主导产业之外的其它产业，包括软件、印刷、新材料新能源、现代服务业等，这些产业成长较快，在开发区的经济发展中起着不可替代的作用。根据人才协调发展的整体思路，拓宽人才来源渠道，保证非主导产业对人才的需求；吸引海外留学人员到非主导产业发展；在有条件的企业建立博士后科研工作站，积极促进非主导产业高层次人才的培养。

　　3、注重企业人力资源经理队伍的建设和培养。企业人力资源经理是人力资源管理理论在企业的具体执行者，在稳定企业员工队伍，构建企业内外部和谐关系方面起着重要作用。要运用市场机制，引进企业人力资源经理的中介服务机构，活跃开发区企业人力资源经理市场；适时建立开发区企业人力资源经理协会，为企业人力资源经理提供相互交流和沟通平台；加强对企业人力资源经理的培训，提高他们对国家有关政策法规的理解和执行水平。

　　4、完善周边征地拆迁农民的就业和培训体系。要着眼亦庄新城的建设，树立大人才的观念，把周边征地拆迁农民纳入开发区人才队伍的整体建设和发展战略当中。制订切实可行的周边征地拆迁失地农民的安置办法，做到农民失地不失业，失业有保障；以“征地拆迁农村劳动力信息管理系统”为依托，实现开发区、镇、村三级联网，准确掌握失地农民的情况；加大就业指导和培训力度。编写适合失地农民的就业指导手册，定期举办就业指导课程，逐步转变失地农民的就业观念；加大现有岗位开发力度，向用人单位优先推介失地农民，鼓励用人单位优先使用失地农民；拓宽培训渠道，与相关机构和学校建立联系，开展适合失地农民的技能培训，鼓励失地农民不断提高学习，掌握就业需要的技能。

　　（四）加强人才市场建设，加快人才市场配置进程。

　　1、建立和完善人才市场体系。立足开发区的发展定位，根据用人单位的需求，建立从低端到高端的各层次人才市场。注重专业性人才市场和固定人才市场的发展，对人才租赁市场、职业经理人市场等新型人才市场的建立和发展要予以扶持。利用互联网等现代化手段，推进信息技术在人才市场中的作用，完善人才供求信息网上发布制度，发展信息化的无形人才市场。进一步发挥政府所属人才交流部门的作用，鼓励参与市场竞争。完善人才市场的服务功能，积极探索人才规划、人事诊断、人事顾问等服务项目，建立服务周到、对象广泛、机制健全的人才服务体系。借鉴先进的人才服务经验，提高人才服务水平。鼓励为高层次人才提供猎头服务，提升人才市场的服务层次。加大对人才中介机构的监管力度，打击各类违法违规行为，净化开发区人才市场。

　　2、加强人力资源供给基地建设。人力资源供给基地是为了满足用人单位需求，规范人才市场而采用的新型用人模式，目前建立的26家人力资源供给基地运行良好，用人单位比较满意。要认真执行有关协议，严格考察和建立人力资源供给基地的程序，及时解决运行中存在的问题，不断提高人力资源供给基地质量，使人力资源供给基地朝着健康有序的方向发展。根据开发区产业特点，适时扩大人力资源供给基地的范围和数量，使人力资源供给基地成为满足开发区对各层次人才需求的一个重要渠道。

　　（五）坚持以人为本，营造人才发展的和谐环境。

　　1、完善社会保障体系，努力提高社会保障水平。积极宣传社会保障有关政策法规，提高企业和个人参加社会保险的自觉性，确保各项社会保险基金按时足额缴纳。鼓励有条件的单位建立企业年金，鼓励员工参加个人储蓄性养老保险。扩大企业建立员工补充医疗保险的覆盖面，提高员工医疗保障水平。

　　2、加大劳动关系调整力度，维护劳动关系的和谐稳定。依法纠正企业中存在的违法用工现象，维护员工的合法权益。加大劳动争议的调解力度，加强对集体争议和突发事件的预防工作。落实政府劳动保障部门、工会、企业协会的三方协调机制，推进三方合议办案。认真贯彻《劳动保障监察条例》，加大劳动保障监察力度，坚决查处侵害员工权益的各类违法案件。

　　3、推进政府职能和工作方式的转变，进一步提高服务意识和服务水平。认真贯彻实施《行政许可法》，规范政府行为。对非行政许可事项，本着公开、透明的原则，严格各项工作程序，为用人单位提供高效、便捷的服务。加强政府工作人员的管理教育，提高政府工作人员的思想政治素质，促进工作和思想作风的转变。加强调查研究，掌握人才工作的实际情况，尽最大努力解决用人单位在人才工作方面存在的困难和问题。建立与高层次人才直接联系制度，听取他们对政府工作的意见和建议，使政府工作不断得到改进。