为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和市委、市政府关于人才工作的要求，加强“十一五”期间环境保护人才工作，确保《北京市环境保护“十一五”规划》的全面实现，促进首都环境保护事业的健康发展，制定本规划。

一、人才资源现状 

“十五”期间，在人才事业发展方面，紧紧围绕首都经济发展目标和本市环境保护中心工作，解放思想、不断创新、开拓进取，局系统人才队伍建设取得新进展，主要有以下几个特点：

（一）人才总量较大、素质较高。

截止2004年末，局系统人才资源总量为486人，占干部职工总数的84.5%，仅研究生学历就有94人，这些具有较高素质的人才对首都环保事业起到了重要的支撑作用。

（二）公务员队伍学历结构优化。

局机关（含监察队）现有公务员123人，其中大专以上学历的121人，占98%，超过了北京市“十五”时期人才事业发展规划确定的目标。

（三）专业技术人才结构显著改善。

局系统373名专业技术人员中，具有高级职称的83人，中级职称的142人，初级职称的118人。高、中、初级专业技术人才的比例为1：1.7：1.4,专业技术人才的层次在不断提高。

此外，高技能人才的比例也在不断增加，局系统76名技术工人中，具有高级技术等级的29人，占技术工人的38.2%。

总之，局系统人才工作在一定程度上满足了环境形势和任务的需要，但从实现“新北京、新奥运”战略和首都环保事业发展的需要看，仍存在着比较突出的矛盾：

1、人才专业结构不尽合理。局系统人才资源从总体上看学历层次较高，具有大学本科以上学历人员326人，占总人数的56.7%，具有高级职称的113人，占19.7%，但专业结构不够合理，大部分人才所学专业为环境工程和经济、企业管理类等，大气污染防治、自然生态保护、化学分析等专业人才较少，与落实科学发展观、构建和谐社会对环保工作提出的新要求不相适应，影响和制约了环保工作的新发展。

2、人才资源能力建设力度不够大。人才资源开发的规划性不够强，还没有形成一整套系统的人才引进、人才培养、人才使用长远规划；人才培养工作还不能适应实际工作的需要，培训的系统性不够强，培训形式和方式方法不灵活，培训内容不能满足培训对象的需求；人才资源开发投入不够，还没有真正树立运用市场和经济手段引进、培养、使用和激励人才的观念，投入缺乏计划性；人才队伍适应时代发展、始终走在本领域前沿的意识不够强，缺乏创新精神和创新能力。

“十一五”期间，首都环境保护人才队伍建设面临着新的形势，落实科学发展观和构建和谐社会，对环保人才队伍建设提出了新的更高的要求，“新北京、新奥运”战略构想的实施使环保人才队伍建设任务更加艰巨，首都环境现状也对环保人才队伍建设带来了新的挑战。

二、“十一五”期间人才队伍建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以促进首都环境保护事业发展为根本出发点，以加强能力建设为核心，坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个环节，突出党政人才、专业技术人才和高技能人才三个重点，深化干部人事制度改革，大力加强人才队伍建设，为“十一五”期间首都环境保护工作提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）总体目标

人才工作的组织健全、机制完善、责任明确；各级领导干部牢固树立科学的人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围浓厚；党政人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设均有显著加强，对首都环保工作和“绿色奥运”促进作用明显；人才资源开发的投入加大，对人才培养、吸引、使用发挥更加积极的作用；人才结构更加合理，人才资源配置更加优化，人才队伍创新能力和整体功能更加显著。

三、“十一五”期间人才队伍建设的主要任务

“十一五”期间，人才工作的主要任务是要紧紧围绕北京市环保工作需要，切实加强“三支队伍”建设，努力造就一批素质高、能力强、作风硬的新时代环保人才。

（一）努力提高党政管理人才队伍素质。

不断提高思想理论素养。从提高党的执政能力的高度，组织党政管理干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，制定年度学习计划，提出学习目标，明确研讨课题，组织学习交流，使党政管理干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，善于用科学的立场、观点和方法认识问题、分析问题，不断提高理论思维和战略决策水平。

努力提高专业理论水平。继续抓好“处级干部任职培训”、“公务员任职资格培训”；采取举办培训班等形式，完成公务员公共管理（MPA）核心内容学习培训；深入抓好公务员讲英语和电子政务培训；借助有关院校和研究机构力量，按照缺什么补什么的原则，开展“定制化培养”；按照环保业务需要，持续开展环保科技系列讲座，组织环境突发事件处置培训；根据环保事业发展要求，有计划地组织出国培训，不断提高人才素质。

注重提高管理能力。按照转变政府职能的要求，重点提高党政管理干部依法行政素质、科学管理水平和服务公众能力；注重选拔优秀管理人才，坚持考试录用和竞争上岗制度，不断选拔优秀中青年干部、高知识层次干部和具有丰富基层工作经验的人才充实机关管理队伍；突出培养重点，注重加强人才在环境法律与规划、环境标准与规范、环境执法、环境宣传等方面的能力与素质。

继续提高党政管理人才的学历水平，到2010年，机关公务员本科以上学历要力争由现在的87%增加到95%。

（二）高度重视专业技术人才队伍建设。

加强高层次人才培养。根据“十一五”期间首都经济和社会发展对环境保护提出的新要求，采取选拔引进、承接国家和省部级重点课题等形式，在环境科研、环境监测等领域分别培养1－2名在国内外有一定影响、对首都环保工作具有重要支撑作用的学术或技术带头人。提高研究生比例，力争使具有研究生以上学历的人才在专业技术人才中的比例由现在的19%增加到21%，发挥更加明显的作用。

不断调整优化专业结构。针对新时期环境保护需求与技术人才专业结构不够适应的问题，加强对大气污染防治、自然生态保护、化学分析、辐射监管等人才的引进和培养，确保重要技术岗位有专家型人才、一般技术岗位有专业人才，使专业技术人才的数量优势转化为能力优势，专业结构与实际需求相适应。

深化管理制度改革。在专业技术人才中完善聘用合同制和岗位管理制度，促进固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变；制定各类专业技术人员的岗位职责规范和绩效考核评价指标，完善考核办法；推进薪酬体系改革，建立符合单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度。

（三）大力加强高技能人才队伍建设。

随着环保事业的发展，各类检测监测和分析设备的科技含量越来越高，加快培养高技能人才队伍的任务也更加迫切。制定优惠政策，营造浓厚氛围，鼓励技术工人学习新技术、掌握新技能；完善聘用制度，继续引导技能人才参加技术等级考试，不断提升专业技术水平；结合本领域需要，坚持传帮带等方法，努力培养一批思想素质过硬、掌握关键技术、能够解决技术难题的一线设备操作人员。

四、“十一五”期间人才队伍建设的主要措施

人才队伍建设是一项系统工程，必须在组织领导、政策导向、机制体制和人、财、物等方面采取切实措施，确保人才队伍建设目标的实现。

（一）强化人才资源是第一资源的观念

认真落实全国和本市人才工作会议精神，成立人才工作领导小组，加强对人才工作的组织领导；加强制度建设，为优秀人才的脱颖而出提供可靠保障；充分发挥各级组织的作用，不断提高党管人才的能力，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

（二）建立规范的人力资源管理运行机制

逐步推行现代人力资源管理机制，实现传统的人事管理向人力资源管理的转变。搭建人力资源管理基础平台。进一步优化内部结构，理顺关系；编制职位说明书、干部推荐说明书，实现干部管理由职务管理为中心向以职责管理为中心转变；加快探索事业单位人事制度管理改革。建立人力资源教育培训机制，进一步增强教育培训工作的计划性和针对性，提高培训效果。提高人才管理者队伍素质，建立一支高素质、专业化和职业化的组织人事管理队伍。

（三）进一步加大改革力度

围绕“新北京、新奥运”战略目标和首都环保事业发展需要，探索创新人才引进、培养、使用的机制体制，为人才成长和发展营造良好的环境；打破传统模式，有计划地吸纳紧缺人才、精通环境管理的复合型人才；进一步优化人才配置，做到人尽其才，才尽其用。

（四）健全人才激励机制

完善绩效考核体系，使绩效考核更加科学，与人才的评价奖励、干部的选拔任用结合更加紧密；探索研究事业单位绩效考核方式、方法，有效发挥薪酬的激励作用；建立奖励机制，大力宣扬优秀人才的先进事迹，激发人才创新活力。

（五）进一步加大人才资源开发投入

强化人才资源开发投资意识，真正树立运用市场和经济手段引进、培养、使用和激励人才的观念；建立开发投资制度，使人才资源开发真正获得有效保障，确保人才资源开发的持久性和经常化；执行教育培训项目资金预算制度，增强教育培训工作的计划性和针对性。