北京以其特殊的政治经济地位，高校云集、国际知名企业林立，以及众多的科研院所，集中了丰富的人才资源，是北京确保科技活动人力资源的重要基础。为了更好地从整体上以及从各个侧面把握北京科技人才资源的状况，构建北京科技人才资源体系，优化北京科技人才的结构，构筑北京科技人才高地，从各个层次培养社会发展需要的科技人才，以适应北京建设 “创新型城市”的需要，充分发挥科技人才对首都创新战略的推动作用，提高我市的综合竞争力。特制定北京科技人才发展“十一五”规划。
一、 “十五”期间科技人才发展的回顾与总结
“十五”期间，北京承担着大量的国家级重点科技项目，从国家火炬计划来看，北京地区参加的项目数量呈现出比较明显的增长态势，从1997年的48项增长到2003年的162项，经费投入也从0.60亿元增长到12.92亿元；北京自身也有众多效果良好的科技人才培养政策和机制，北京市的科技项目经费投入也处于全国较先进的水平，为科技人才的培养提供了制度和资金保障。另外，北京拥有全国1/3的国家重点实验室和众多孵化器，为科技人才的成长提供了良好的平台。 “十五”期间，北京科技人才资源总量和相对占有量不断增长，科技人才资源的产业分布结构、经济所有制结构得到调整和改善，吸引了大量高素质科技人才，人才资源市场配置作用日益增强，北京强大的科技人才优势对于促进基础研究、战略高技术研究、重要公益性研究以及促进科技成果的产业化做出了重大的贡献，是首都创新体系建设顺利进行的决定性因素之一。
（一）科技人才总量分析
北京市科技活动人员在数量和层次上具有比较明显的优势，而且其发展也呈现出稳步上升的趋势，1999年北京地区科技活动人员23.0万人，北京市属科技活动人员6.1万人，占当年北京地区科技活动人员总数的26.52%；经过几年的连续上升，到2003年北京地区科技活动人员已达到27.1万人，北京市属科技活动人员11.3万人，所占比例上升为41.70%。在绝对数量大幅上升的基础上，北京拥有稳定的高素质的科学家与工程师队伍，北京科学家与工程师占科技活动人员的比重从2001年的64.5%增长到2003年的83.5%。通过科技体制改革和科研组织的整合，北京科研队伍的这一指标高于全国平均水平。
（二）中关村科技活动人员具有一定规模，人才紧缺的矛盾初步缓解
2000年中关村科技园区从业人员只有29.3万人，到2003年中关村科技园区从业人员迅速增长到48.9万人，其中中高级职称人员从8.4万人增加到12.6万人，科技人员紧缺的矛盾初步缓解。以软件行业为例，2004年全市软件企业从业人员数量超过15万人，比上年增长17.2%,是2000年的2.4倍，拥有大学以上学历的占69%，39岁以下的占总数的89%。通过Linux“1＋1＋1”培训工程和对日软件出口人才培训项目，培训Linux工程师400多人，对日软件人才近2000人，为软件企业输送了一批紧缺的合格人才。我委和中关村管委会专门启动了对日高端软件人才的引进工作，通过两次“赴日人才招聘会”，为外包企业招聘了一批（约40多人）有5年以上软件开发经验的高级人才回京工作。
（三）科技人才队伍布局进一步优化
“十五”期间，出台了一些激励科技人员创新创业的政策措施，科技人才的布局也相应进行了重大调整，科技人才主要集中在科研机构和高校的局面得到改变，企业逐步成为技术创新的主体。2003年北京市科技活动人员的分布，企业为12.8万人，科研院所为7.8万人，高等院校为5.4万人，分别占47.2%、28.8%和20%，其他部门占4.1% 。企业科技人力资源比重已经升至第一位，企业已成为吸纳科技人才的主体，但是集中度还不高，只占到47.2%。科技人才从高校为主体逐步走向社会，多元化的科研主体加入到区域经济科技发展的行列中来。
2003年从事R&D活动人员科研机构、高等院校和企业分别占45.7%、18.3%和33.6%。从折合全时R&D活动科学家工程师占折合全时科技活动人员的比重看，高等院校最高，企业最低。说明高等院校获得科学家工程师资格较其他部门容易，相对来说，高等院校具有较强的潜在的科研实力。
（四）留学人员归国创业
留学人员创业园成为建设热点。目前北京市已经有10余家专门针对留学人员归国创业服务的创业园，满足了各类留学生对创业区域、创业领域的需求，解决留学人员回来报国无门的窘况，使得“海归派”与本土创业者拥有了公平竞争的机会，保证了创业市场的健康发展。
留学人员企业众多是中关村科技园区的一大特色。截至2004年年底，中关村已有留学人员创办的高科技企业2700余家，与1999年相比增长了8倍，在高新技术企业从业的留学人员达到6700多人，比2000年增加4724人。近年来平均每个工作日有2家留学人员企业注册成立。这些留学人员技术研发与国际同步，市场横跨海内外，创造出了突出的技术和市场业绩，目前已成为中关村创新创业的一支重要力量，成为利用国际国内两个市场、两种资源进行国际化发展的重要载体。
（五）科技人才队伍素质提高，高层次科技人才队伍不断壮大
我市通过国家火炬计划、863计划和攻关计划，以及“新世纪百千万人才工程”、“新星计划”等一系列科技人才培养计划，重点选拔和培养学科带头人才，不断提高科技人才的学历层次， 2002年我市专业技术人员中，研究生学历31.8万人，大学本科学历22万人，本科以上学历90.5％。高、中、初级专业技术人员之比为1：3.8：6.6。高学历人才汇聚北京科技活动中。
从高层次科技人才的拥有情况来看，2000年，在全国1169名两院院士中，北京地区就拥有600余名，占了全国一半以上；另外北京还拥有突出贡献专家436名，享受国务院政府特殊津贴专家3154名。每万人拥有政府部门从事研究与开发的科技人员达91人，远远超过全国平均水平（全国平均仅为4.7人）。2004年已推荐13人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选，确定57人为市级人选。“新星计划”从2002年到2004年共培养高层次人才300人，其中291人获得博硕士学位，294人为中高级职称。在双高人才奖励政策方面，计有4,400多位高级管理人员和高级技术人员获得市政府的专项奖励。
二、科技人才队伍发展中存在的问题
（一）人才总量不少，但整体创新能力不强，高层次人才严重缺乏
目前北京真正做出原始性创新成果的科学家很少，能够跻身世界科学前沿参与国际竞争的尖子人才更少。高层次人才老化。在北京市各类专业技术人员中，尽管近几年青年人才的比例在逐步提高，后备力量得以改善，但在高层科技人才中,35岁以下的人员仅占4.9%,而55岁以上的却占22.8%。
（二）现有人才的智力与潜能尚未得到充分发挥
从北京市科技人员从事R&D活动看，只有少数人员的时间全部用于基础研究、应用研究和实验发展研究活动。全时R&D活动人员占全部R&D活动人员的74.1%。从这些比例，不难得出结论，目前许多技术骨干，还担负着管理等其他工作，并没有把全部精力用于从事R&D活动。从专业化分工的角度看，应该把科技人员从管理等其他工作中解放出来，让他们专心从事研究和开发活动。也仍然存在着有创新潜力的小人物，特别是青年人才得不到重视，公平竞争的良好环境和优秀人才脱颖而出的局面还未形成。
（三）科技人才队伍分布不平衡
一方面，科技人才队伍的专业分布不平衡。人才教育培养与经济发展需要不很相符，专业设置与经济建设需要衔接不够，科技人才培养缺乏计划性、预见性和超前性，导致需要的专业人才短缺，不需要的专业人才积压。北京市传统产业科技人才供给过剩，新兴的高新技术产业所需要的科技人才供给则不足。比如，北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家（架构设计师）和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。
另一方面，科技人才队伍知识结构老化。相当一批人大学毕业参加工作后就没有再接受继续教育和培训的机会。导致了人才知识更新速度较慢，知识老化现象日趋严重，拉大了知识经济发展与人才知识更新的距离，制约了专业技术创新开发能力的提高。
第三，北京市科技人才队伍的分布构成从大的方面看，它与北京市的经济社会结构的发展是基本相适应的，但如果深入分析，可以发现北京市科技人才队伍的结构性矛盾仍很突出。创新人才急待增强，复合型、创新型人才和学术带头人普遍短缺。科学技术人才的主体应该集中在企业，但是目前北京还没有达到这种状态，这种状况使相当数量的科技人才游离于科技经济建设这个主战场之外。
（四）人才流动不畅与人才流失并存
北京尽管有着丰富的人才资源和科技资源，但这些资源的条块分割现象没有根本改观。不同的隶属关系和利益关系制约着相互之间的交流、协作与联合，尤其是中央单位与市属单位科技人才资源之间尚未建立起有效的联系、合作机制与渠道，使北京的科技人才优势体现不足，科技人才资源尚未得到充分开发和利用。各地区、各部门、各单位之间缺少沟通和协调，不能形成统一的人才保护政策。人才流动还存在着很多体制和制度上的制约。同时，许多参加过重要科研项目研究的优秀科技人才，高校优秀毕业生流失到国外的现象比较普遍，在日益激烈的国际人才争夺中北京仍处于不利的地位。
三、 “十一五”期间科技人才队伍的发展环境和发展目标
（一）科技人才队伍的发展环境
1. 北京科技发展目标
“十一五”期间，北京科技发展要以建设 “创新型城市”为目标，大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略。
以提高自主创新能力为主线，建设国家知识创新高地和技术创新源泉两个支点，集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”三大行动，在建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革四个方面实现突破，确立北京“软件之都”的产业发展战略，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和首都竞争力提升的格局。
2、科技人才的主导地位更加突出
北京建设创新型城市是一项长期的战略任务，要明确重点，分阶段、有步骤推进。加强自主创新根本在于人才，特别是大批善于和勇于创新的尖子人才及科学和技术的领军人物。人才资源不仅是第一资源，而且是最具决定性的创新资源。北京发展和创新的最大优势不在于丰富的廉价劳动力，而在于潜力巨大的创新人才资源。如果我们重视发展创新型教育，提高全民族的科学文化素质，营造创新人才脱颖而出的社会氛围和文化环境，我们就可以把人口压力变成人才的优势，北京就有可能成为中国最有潜力和优势的创新型城市。作为“十五”期间北京科技发展重要战略机遇期的延续和拓展，“十一五”期间，随着国际与国内竞争的加剧，人才竞争将更为激烈，我市将把培养、吸引和用好科技发展所需人才摆到突出的战略位置，加大人才开发力度，创造更加有利于人才成长的一流环境与条件，促进科技人才队伍持续全面发展。要建立更加开放的科学文化环境、公平竞争的机制、科技评价机制和科技资源共享机制，建立一支高质量、高素质、高效能的全方位、大面积、多辐射的整体性科技人才资源队伍。
（二）科技人才发展的发展目标
完成北京科技人才管理体制的转型，实现科技人力资源配置以市场为主导，理顺基本体制和管理机制，逐步完善人才流动机制，优化科技人才队伍的整体布局，形成告诉之的科技、管理和支撑科技产业化的队伍。
1、企业成为吸纳和培养科技人才的主体。坚持以科技创新为先导的发展方向，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，建立起有利于科技成果迅速转化的机制，坚持高素质科研人员和科技经营人才队伍的建设，建设一支强大的高层次人才队伍，北京市科技活动人员每年按2.2%的速度增长，到2010年科技活动人员总量预计达到31.15万人，其中从事科技活动的科学家和工程师为25万人。人才密度不断增加，到2010年我市科技人员占职工总量的比重将达到30%。在企业中的科技活动人员及科学家工程师最多，企业科技人力资源比重占到60%。
2、在科技人才规模适度增长的同时，重点是调整结构、全面提升科技人才创新能力和水平，要培养和造就一批具有创新能力和发展潜力的科学家和学科带头人，推进自主创新。科技人才在北京市城市发展重要的信息、生物医药、新材料、先进制造、农业、社会发展与城市管理、医疗卫生七大领域的分布逐渐平衡。以中关村科技园区为龙头，中关村科技园区从业人员超过150万人，中高级职称人员达到40%。在科技活动人员中，增长最快的是技术开发人员、高级能人才、科技支撑人才和产业化人才。更多的留学生回京创业。
3、努力培养掌握专门知识、具有较强创新能力的高技能人才，其中包括高级技术工人和农村实用技术人才，形成可持续发展的人才梯队。造就一支政治素质好、理论水平高、创新能力强、适应现代科技发展要求的专业技术人才队伍。到2010年专业技术人员达到72.8万人。创新研发群体的素质和能力逐步加强。
四、对策与措施
（一）建设高素质、社会化的专业技术人才队伍
根据北京产业结构现状及未来趋势进行专业技术人才队伍建设，积极推动人才资源重组，使人才产业分布、行业分布、专业分布趋于合理。
在第一产业，加强基层和农民科技带头人的培训工作，培养乡土科技人才队伍，支持他们积极开展农村科技示范和科技创业工作。支持农林、水利、畜牧系统和郊区县对高素质人才的培养、引进，重点是掌握高新科技的农业科技人才。培育农村科技经纪人队伍。
在第二产业，一方面通过定向培养、调整重组、竞争择优等方式，改善优化产业内部人才构成，另一方面通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。围绕“以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略”重点是培养、引进软件和集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、光电显示、数字音视频、生物医药等领域或专业的人才。
在第三产业，大量开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等领域各类科技人才。在科研领域，重点培养掌握科技前沿技术、具有较强研发能力的人才，积极推动科技开发人才向企业转移，壮大企业研发人才力量。企业自身应根据事业发展需要，研究制定具体培养引进高新技术人才的措施，在经费安排、设备配置、成果转化、培养深造等方面给予支持。
（二）加强领军人才开发
要采取切实措施，构建高层次专业技术科技人才（领军人才开发工程），重点培养造就一批具有世界前沿水平的优秀学科带头人，统筹规划学科带头人培养工作。根据《北京市科技发展重点领域指南（2005-2008）》的指导性意见，在北京市城市发展重要的信息、生物医药、新材料、先进制造、农业、社会发展与城市管理、医疗卫生七大领域以及30个细分领域进行重点培养，围绕绿色奥运、“三大行动”等进行顶尖人才队伍建设。
在高层次专业技术科技人才培养中，要重点做到以下几点：
1、依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和培养人才；集中抓好几个“高级人才创业孵化器”；
2、继续实施“新星计划”、“新世纪百千万人才工程”等人才培养计划，不断探索培养学科带头人的新途径，形成学科带头人的培养体系；
3、加大科研经费投入，完善知识产权保护的法律法规，鼓励创新创业，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围；
4、建立完善领导干部联系专家制度；
5、建立领军人才库，研究完善领军人才政府保障机制，重点在城市建设的关键领域进行领军人才开发的试点探索，完善领军人才“国家队”、“地方队”、“后备队”的梯队结构。
6、拓展博士后工作的广度和深度，深化国家和地方博士后评估试点工作，对优秀博士后站、博士后工作人员、博士后进行评选表彰，筹建博士后服务中心，试行企业技术骨干在博士后流动站和工作站交流挂职培养的方法，落实一批区域产业发展重大项目进入博士后创新实践基地。
7、计划的选拔和培养一批有国际竞争力、年富力强的科学家竞选国际科技组织的领导职务，扩大北京科技的对外影响。
8、建立公正科学的人才评价机制，尽快建立适应高层次人才特点的评价体系。
（三）推动科技人才向企业转移，调整人才队伍结构
要支持企业成为吸纳和培养科技人才的主体。北京地区科技人才流动应该向高新技术产业和企业倾斜，特别是在中关村科技园区内，更应形成一个适宜的人才流动比率。
要把建立以企业为核心的利益分享与风险共担的产学研合作新机制作为重点。通过政策引导，使大学、科研院所的科技力量集中围绕企业的需求进行研究开发。对企业的自主研发要提供政策支持，使企业成为研发的主体、科技投入的主体、人才培养的主体，大力提高我国的自主创新能力。对吸纳科技人才进行自主开发的国内企业采取一定的财税政策倾斜。进一步发展高等院校、科研机构、企业联合建设的孵化器，鼓励高新技术企业和投资商创办专业孵化器。科技人才向企业转移，是北京市科技人才流动的一大趋势，这种转移既可以是人员流动的形式，也可以是通过单位改制（即科研单位企业化）的形式实现。
（四）改革人才管理制度，充分保证用人单位的自主权
今后一个阶段北京科技人才队伍建设在规模适度增长的同时，重点是调整结构、全面提升创新能力和水平，关键是要搞好人事制度改革，充分保证用人单位的自主权，造就人才使用、创新和发展的良好空间。
开展以岗位要求为基础、社会化的科技人才评价工作，对基础研究、应用研究及工程技术开发的不同领域要有不同的评价标准；在科技人才使用上，选人不拘一格，用人用其所长，努力做到人尽其才，才尽其用，用当其时，使人才在最适当的岗位发挥其长，让人才在最佳的年龄段尽显其长；以打破专业技术职务终身制为重点，深化职称制度改革；在人才激励上，加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，让科技人才的创造性劳动、技术、管理等参与分配，得到应该得到的正当报酬，实行技术发明人、企业管理者及企业职工的持股、股份期权、优先认股权等办法，使技术与管理转化为资本或股权，建立符合科研工作特点的科技人员分配激励机制；加大对基础研究、战略高技术研究及重要公益研究领域的分配扶持力度；坚持物质奖励与精神奖励并重的原则，对为国家做出突出贡献的科技人才给予崇高荣誉；以保障科技人才权益为目的，建立健全知识产权保护制度，努力建立国内外一流的知识产权保护环境；完善专业技术人员的选拔和评估机制，形成人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制；完善社会保障制度，解除各类人才合理流动的后顾之忧。
（五）加强人才培养，构建终身学习的制度
北京科技人才队伍的结构性问题，需要通过积极的人才流动和人才培训来解决。传统产业中的富余科技人才可以为北京的现代制造业提供人才资源，但这种流动必须以接受新技术的培训为前提。
以建立学习型企业、学习型研究机构未切入点，加强科技人才的终身学习，并使之规范化、制度化。把北京打造成为中高端人才的培养和再训练中心。
推进研究型大学及研究院所人事制度改革，高校和科研机构要适应人才需求新变化，坚持人才培养与创新实践紧密结合，增强高素质人才的培养能力，着重发挥其在首都区域创新体系中的基础性作用和在科技人才培养方面的核心作用；要创新科技人才培养组织模式，着眼于承担国家重点发展领域或国际科学技术前沿研究任务，以创新平台、重点研究基地为基础，以优秀拔尖创新人才为核心，重点支持建设一批高水平的创新团队和学术群体。继续发挥北京市重大科技项目的引导作用，通过科技新星计划等专项人才计划培养更多的创新型人才和学术带头人。
根据不同类型人才成长规律，抓高层次人才培养。对于从事基础性、公益性研究的拔尖人才及优秀科研团队要给予相对稳定的支持，鼓励自由探索；对于高层次工程技术人才要结合重大国家任务和工程项目，通过产学研联合，立足实践培养；对于高级技工和科技支撑人才要更多地依靠社会力量培养；对于科技管理人才关键是要使其职业化；而优秀的科技成果推广人才和科技企业家是在市场拼搏中脱颖而出的，要切实落实知识要素参与分配等各项相关政策，保障成果推广与科技创业人员的合法权益。
在大力培养高层次拔尖人才的同时，重视对国家实验室等专业化技术支撑人员的培养，提高其待遇和地位；通过联合承担国家及北京市科研任务和开放实验室等，加强与科研机构之间的结合；建设具有国际先进水平的科学研究基地、高级科技人才孵育基地和创新成果的产业化基地；进一步鼓励高校、科研机构与企业间的技术合作与交流，探索科技人才联合培养的新模式，如企业和高校、科研单位双向定期租用、借调、互换技术人员，也可联合组建攻关组，进行合作研制，在此期间有关人员在原单位福利待遇不变的情况下设立奖励基金等。这种方式也可以在科研单位之间、科研与设计部门之间、科研单位与高校之间进行。
加强以人才培养为主线的国际合作交流，发展和完善各种形式的科技人才国际化培养模式。鼓励北京科技人才多层次、宽领域、全方位参与国际科技合作与交流，进一步支持科学家参加国际大科学研究计划，支持与国际高水平研究机构和团队之间的实质性合作。重点支持国家级留学生创业基地、高层次重点实验室、博士后流动站等建设。
促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。开展企业急需的软件高端人才的培训和认证，尤其是高级项目管理人才、“双语”软件人才和专业技能方面的人才培训。大力支持各类人才机构的继续全面发展， 培养出一个或多个“IT新东方”和“中国的NIIT”。
（六）人才流动与人才引进
要紧扣发展首都科技这个主旋律，留住并充分利用优秀科技人才，做到吸引国外专家和国内人才并重，专职兼职相结合的方式，为其搭建事业发展的高质量平台，努力使北京的科技人才资源优势转化为现实的生产力。
完善人才柔性流动机制。针对北京地区中央单位科技人才，特别是高级科技人才集中这一人才区位优势，树立“不求所有，但求所用”的开放人才观，通过各种政策措施，鼓励北京市各类单位在不改变中央在京单位科技人才隶属关系的情况下，利用知识的共享性特点，“借船出海”，聘请中央单位人才或业余兼职，或项目承包，或合作攻关等多种方式，按利益共享原则进行合作，同时，这一政策也可以适用身在外地，乃至身在国外的学者、专家，以某种合作方式把他们吸引回来参与北京市的发展与建设。
既要加大自主开发人才的力度，又要加大引进海外人才的力度。建立科技创业服务中心、留学归国人员创业园、大学科技园、国际企业孵化器和各种类型的专业孵化器以及孵化基地，加强留学生创业园与大学科技园自身管理能力和专业服务能力，吸引留学生来京创办高科技企业，吸引拥有核心技术、专利或项目的外籍高素质公民来京创业；开展在境外招聘科技人才的工作，鼓励企业通过全球招聘的方式吸引优势学科的、取得重大科学成就的、置身国际科学前沿的知名科学家，全面打通面向世界的吸引留学人才的“绿色通道”，积极开发留学人才资源。同时，创造良好、宽松的体制环境、政策环境、工作环境和人文环境，构筑“人才归巢”，以吸引留学人员归国，特别是吸引顶尖人才回流。同时还要广泛开展国际间的人才交流，按照国际惯例聘请国外专家，为首都科技经济的发展出谋划策。
