根据《北京体育奥运行动规划》提出的目标和任务，为2008年奥运会以及重大体育赛事提供体育人才服务，结合北京“十一五”人才事业发展规划，特制定本规划。

一、“十五”期间北京市体育人才队伍状况

“十五”期间，我们紧紧围绕北京体育事业长远发展和体育人才的总体需求，以满足2008年奥运会各类体育人才服务需求为出发点，以调整体育人才结构为主线，开始实施体育人才战略；逐步建设一支与奥运会相适应的一流体育人才队伍。

（一）人才总量有所增长，人才结构相应调整

自2001年至2005年间，北京市体育局系统人员总量虽未增多，但专业人才呈不断上升趋势，行政人员中大本以上学历的人员明显增加，人员结构不断优化。（见图一、图二）

图一：

图二：

 

根据大幅度提高教练员等竞技体育专业技术人员所占比例的战略要求，“十五”期间我局专业人员所占比例不断提高。教练员由54%提高到67%，科研人员由5%提高到7%，医务人员由10%提高到12%。（见图三）

 

图三：

          　　

截至2005年，我局系统教练员、科研人员的学历结构、年龄结构均比九五期间有所优化，如下所示。（见图四—图七）

图四：

　　

 

图五：

 

图六：

　　

图七：

　

以上对比，充分显示了市体育局系统人才队伍结构有了很大的调整，正在逐步适应“十一五”时期的全面需求。

（二）积极吸引高素质人才

十五期间，市体育局系统在市人事局、市政府体育人才引进特殊政策的扶植下，共接收、引进运动员、教练员、管理人员等各类人才136人，其中高等院校毕业生88人，外省市调京（主要为运动员、教练员）48人。另外从2004年开始实施的北京市体育人才“绿色通道”，更加大了引进优秀体育人才的政策保障力度，半年时间共引进外省市优秀运动员、教练员14人。

北京市体育局高级专家队伍不断壮大,自1994年起截至目前，市体育局系统共推荐评审国家级教练员35人。自2004年起，教练员高级职称已在全市推行社会化评审，改变了教练员因长年受指标限制不能参加高级职务评审的现状。从1992年起市体育局专业技术人员享受政府特殊津贴的已达30人。

另对全市体育系统的体育人才现状调研获悉，北京市的各类体育人才总数达到11600余人，参见北京市体育人才情况统计表。

北京市体育人才情况统计表

2005年统计

人员 类别	教 练 员	运 动 员	体育 经营	科 研	医 务	翻 译	裁 判	教 师	会 计	新闻 出版	法 律	其 他	合 计
事业单位	397	890	29	39	72	4	88	105	62	6	2	44	1738
区县	412	3911	90	31	7	0	4547	599	65	1	1	246	9910
总计	809	4801	119	70	79	4	4635	704	127	7	3	290	11648

据上表所列，其中裁判员4635人中，高级裁判达357人，一级裁判达到1870人；在教练员809人中，高级教练达150余人。

（三）努力建立各项保障制度，为训练一线解决后顾之忧

按国家体育总局文件精神，2004年北京市正式出台了《自主择业退役运动员经济补偿办法》，全年共有89人选择了自主择业，发放补偿金400余万元。

十五期间，市体育局系统的直属事业单位，由于全面实行了全员聘用合同制，激励机制明显增强，职工年平均工资逐年提高，从2001年的2.44万元增至现在的4.48万元（注：1. 2005年人均工资中含奥运会成绩奖（历史最好成绩）。2. 由于统计口径的原因，历年职工工资中均包括运动员、教练员伙食费及各种成绩津贴。以2005年为例，除去以上部分，职工年均工资为3.24万元。）（见图八）

图八：

积极参加国家体育总局建立的运动员伤残互助保险，从2001年至今，所获赔付金额共计120.8万元。

按照国家体育总局文件规定，我们为5人申报了老运动员、老教练员关怀基金，共获总局资助9万元；配合教育部门为112名运动员申请了奖学金、助学金，共获总局资助53.8万元。

“十五”期间，体育人才队伍还存在很多问题，主要是人才资源的专业结构不尽合理，尤其是高水平的科研、教练、医务人员很缺乏，与竞技体育的需要还有很大差距。其次，在体育教练员、运动员的配置中，市场机制的作用还有待完善。另外，复合型、创新型的管理人才及年轻的后备人才还很缺乏；专业领域里学术技术带头人匮乏，影响了专业领域整体水平的提高。这些问题在“十一五”期间应不断采取措施加以解决。

二、“十一五”期间北京市体育人才队伍发展的指导思想

以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，按照北京体育事业长远发展和体育人才的总体需求，以满足2008年奥运会、2009年全运会以及各类体育人才服务需求为出发点，以调整体育人才结构为主线，培养人才、吸引人才、用好人才，全面实施体育人才战略；发挥首都体育人才资源的优势，建设一支与首都北京相适应的一流体育人才队伍。

三、“十一五”期间北京市体育人才队伍发展的战略目标

培养造就一支举办高标准奥运会所需要的，与首都体育经济发展相适应的，与北京国际化体育中心城市相匹配的数量充足、结构合理、素质优良的体育人才队伍，积极构筑全国高层次体育人才中心。

（一）体育人才资源总量全面增长，体育人才结构进一步调整、优化

“十一五”期间，北京地区体育人才总量全面稳步增长。    大幅度提高教练员、科研等专业技术人员所占比例；加大奥运会所需的高素质、国际化、复合型人才和竞技体育管理人才的培养力度；加速创建一支高水平的体育产业经营管理人才队伍；郊区体育人才增长速度高于市区增长速度，人才城乡之间的结构差异逐步缩小，郊区人才结构不断改善。

（二）高水平教练员、运动员及国际级裁判员队伍不断壮大，人才大量增加

在“十一五”期间，教练员数量要稳步增加，尤其要加大高水平教练员的培养和引进力度，使他们所占比例在其他专业人员中保持领先水平。每个重点项目都有1-2名具有国际先进水平的教练员；扩大运动员队伍的规模，加速培养和引进尖子运动员；加大国际级裁判员的培养数量，争取在2008年奥运会的大部分重点项目上都有我们的裁判员参加；并为2009年全运会的裁判工作做好人员准备。

（三）体育科研人员大幅度增长

重点加强体育科研人才的培养力度，充分利用首都优势，努力使北京科研人才主动与中央部委及高校的科研人才做好业务交流，为首都发挥作用。全市体育科研人才在现有70人的基础上力争增加1倍，努力适应2008年奥运会及2009年全运会的实际需求。科研人员队伍中研究生以上学历拟达到45%，中高级职称人员拟达到80 %以上；以培养中青年学术技术带头人为重点，培养出在国际上具有一定影响力的知名专家学者；培养、引进5名在国内领先的体育科研专家；培养10名以上具有较高学术造诣的学术技术带头人。做到为竞技体育、群众体育、体育产业科研开发等各方面服务的科研力量发展均衡，全市各区县、各高校体育科研力量发展均衡；使体育科技创新对我市体育发展的贡献大幅度提高。

（四）培养一大批高素质、国际化、复合型人才，建立一支高水平的竞技体育管理人才队伍

重点培养一大批奥运会所需的熟悉国际体育和奥运事务的竞赛组织、体育外事、体育行政管理等各方面的专门人才和复合型人才；培养一支综合素质高、竞技体育管理业务精通的后备人才队伍，为完成我市2008年奥运会和2009年全运会的夺金任务提供人才保障。

（五）体育产业经营管理人才队伍规模扩大，整体水平全面提高

全市专门从事体育产业的管理人才具备大专及以上学历的人员达到70%以上。为加速发展我市体育产业，并适应加入世贸组织的需要，培养一大批熟悉体育产业和现代企业管理，了解掌握高新技术，通晓国际法、国际金融、国际贸易、资产管理与运营等方面知识，具有较高决策水平、管理水平和创新能力的高素质经营管理人才。

（六）强化退役运动员的就业培训力度，多种途径解决出口问题的同时，满足我市全民健身市场的需求

在继续完善现有政策的基础上，对退役运动员开展多种形式的就业培训和指导，并根据国家体育总局的总体规划，研究、制订相关的政策，同时加大人、财、物方面的投入，使运动员队伍的建设形成良性循环。

四、对策与措施

（一）深化人事制度改革，建立良好的体育人才发展机制

深化干部人事制度改革是建设高素质人才队伍、培养大批优秀人才的治本之策。按照中央《深化干部人事制度改革纲要》的要求和北京市贯彻《纲要》的实施意见，加快建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成符合机关、事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度，为各类体育人才的脱颖而出做好制度上的保障。

1.强化激励机制，着力制度创新，建设高素质专业化的体育系统的管理人员队伍

在管理人员的队伍建设上，要加大竞争、择优、公开、平等的力度，探索与实施管理人员队伍分类管理办法和多种任用形式。鼓励他们参加国际体育和奥运事务及公共管理的专业学习，加紧市场经济运作、国际商务、法律等方面相关知识的学习，不断增强在市场经济条件下依法行政、宏观决策和工作创新能力，更新知识结构，提高自身素质，培养一大批高素质、专业化的体育管理人才。

2.完善体育人才市场体系

定期发布体育人才市场信息，包括发布职位需求、工资价格指数、人才资源配置状况，调节、引导体育人才市场。在职业指导、人才使用、人事诊断、管理咨询等方面发展人才素质测评技术，建立测评系统；同时探索人事诊断、人事顾问等代理项目，健全人事代理体系，创造为体育一线人事服务的优良客观环境。

3.在大力发展体育产业的同时，建立一套现代化的人事管理制度，建设高素质职业化体育产业经营人才队伍

建立健全适合体育市场经济特点的人才选拔、任用、激励、监督、管理机制，把组织考核、推荐和引入市场机制、公开向市场招聘结合起来，逐步建立和完善与社会主义经济体制和体育市场相适应的人才制度，建设一支高素质、职业化的体育产业经营人才队伍。

（二）适应举办奥运会和首都体育事业发展的需要，大力调整和优化人才结构

1.根据举办2008年奥运会和市委、市政府提出的“把北京建成国际化体育中心城市”目标的要求，我市要以调整体育人才结构为主线，充分发挥人事工作的自身职能，运用人才预测、规划制定、政策引导、市场调节、定向培养等多种形式，积极推动体育人才资源的重组，对于一些重点专业，要有计划的培养高层次人才，使体育人才在专业和城市地域的分布趋于合理。

2.在充实和稳定体育人才队伍的基础上，加大对重点体育人才的培养力度，大力加强教练员、科研、医务、经营等高级专业技术人才的培养和引进，在政策上予以保证。对在全市体育规划中重点发展的区县和体育项目给予人才政策的优惠和其他相关支持。

（三）加大引进高素质体育人才的力度

根据我市体育发展目标的要求，进一步建立和完善体育人才引进配套政策。在将体育人才的引进纳入北京市人才“绿色”通道的基础上，引进更多的尖子运动员，高级体育教练员，体育科研方面的专家、学者、学术技术带头人，高级体育产业经营管理人才等高素质、国际化、复合型人才，使他们为首都体育发展服务。探索人才跨地域流动的方式，积极实施“走出去”战略，充分引进其他省市及国外“智力”，扩大合作与交流，将人才聘用、人才外包、人才“集体户”托管等形式结合起来，由单一的用人机制向灵活化、多元化发展。

使用好人才培养的发展资金，并逐年有所增加此项资金投入。主要用于优秀教练员的培养进修及为引进国内外高层次、高素质人才创造良好的工作生活环境；资助中青年学术带头人的科研、进修、交流、著书等活动，奖励对体育贡献突出的优秀人才。

（四）加强教育培训，全面提高体育人才的业务素质

积极利用现代科技手段，发展网络教育，紧紧围绕当代科学技术的发展和体育行业的需要，对专业技术人员和各类管理人员实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容的教育培训，提高他们的创新意识和创新能力。

加大对体育人才教育培训的投入力度，按照《奥运行动规划》，每年有计划地选派10名以上教练员、运动员、体育管理、体育经营、体育赛事管理及其他与奥运相关方面的优秀人才出国培训学习。

制定一套适合中青年体育人才培养的方法，为优秀中青年骨干成长提供更为广阔的舞台。积极为他们创造更多继续教育的机会，重点培养40岁以下的副高级专业技术人员晋升为正高级专业技术职务及35岁以下的优秀青年专业技术人员晋升为副高级专业技术职务，逐步形成学术技术带头人的人才梯队。充分开发体育系统教育培训资源，力争2008年内对所有科级以上干部、后备干部做好轮训，并注意培养一批体育产业经营人才、体育经济代理人才；建立培养、培训的长效机制，为竞技体育职业化、全民健身社会化做好全面的人才准备。

成立退役运动员就业培训的专门机构，针对全民健身市场的需要和运动员自身项目的特点进行就业指导和培训，同时加大各方面的保障力度。既有效解决退役运动员的出路问题，又能根据实际需要培养市场紧缺的社会体育指导人才。

（五）完善激励机制，充分调动人才的积极性

积极探索和推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式。研究制定知识、技术、管理等要素参与分配的制度和形式，建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配等激励机制。逐步实行一流的人才、一流的业绩、一流的报酬，充分体现体育人才的价值。

对事业单位工作人员建立向重点、关键岗位及优秀人才倾斜的分配激励机制，推行按岗位定酬、按任务定酬的岗位工资制度，激发各类体育专业人才的积极性和创造性。增加体育事业单位的工资总额，允许建立特殊行业专业技术人员特殊津贴。

在参加国家体育总局运动员伤残互助保险的基础上，配合医疗部门，2008年内争取市政府的支持，努力协调市卫生局将运动伤病列入“职业病”范畴，彻底解决运动员、教练员的医疗问题，免除他们的后顾之忧。

（六）加快体育人事管理信息化建设

1.为更好地对我市体育人才进行管理，按照建设“数字北京”的总体目标，我们要加强人事管理信息化建设。人事行政管理要加快运用数字化、网络化技术，通过人事管理信息化推进人事管理向高水平发展。

2.完善人事工作网络化建设，积极开发高效、快速、安全的人事工作网上服务，推进电子政务工作，2009年内逐步实现人事管理电子化和网络化。

为实现“十一五”期间的体育人才规划的目标和任务，全市体育系统各单位将按照本规划的要求，结合实际，提出相应工作方案，不断研究新情况、新问题，并提出解决的办法，以保证本规划的全面贯彻落实。