“十一五”期间，是北京文博事业发展的又一个新时期。为落实科学的发展观和人才观，实现北京市文博事业发展的总体目标，必须大力开发人才资源，把培养、吸引和用好人才摆到文博事业发展的重要位置，建设一支高素质的人才队伍。根据中共北京市委组织部和北京市人事局《关于编制“十一五”人才规划的通知》精神和北京市文博事业发展的需要，特制定本规划。

一、“十五”期间在人才队伍建设方面所做的主要工作

人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。同时，也是文博事业发展的重要资源，并在文博事业的发展进程中起着重要的作用。“十五”期间，我局紧紧围绕文物工作的保护、利用、发展的实际，研究制定了《北京市“十五”时期文物事业发展规划》和《北京市文物局人才队伍建设（2003年—2008年）规划》，加强局系统人事制度的改革，加强文物事业人才吸收、引进、培养的力度，在人才队伍建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

1、明确人才队伍建设的总体目标

在加快吸收和引进高级人才的步伐、加强人才管理的基础上，首次在《北京市文物局人才队伍建设（2003年—2008年）规划》中，确定了我局人才队伍建设的工作目标：五年内专业人员总数由490人增加到600人；高级职称人数由61人，增加到80人；大学以上学历比例有所提高；培养5—10名具有高级职称并在本行业有突出业绩和影响的年轻学术带头人。首次明确目标实现的重点：加大人才引进、培养力度；开展文博专业学术带头人的推荐、评选工作。

2、加大引进人才的力度，严把入口关

积极参加北京市委组织部组织的高级行政管理人员和“双高”人才招聘工作。先后引进3名高级行政管理人才和 高级专业技术人才：一名现任副局长；二名为正处级的博士研究生，现分别为处级领导干部，并分别在2001、2003、2004年度申请人才培养专项经费资助，承担和完成三项研究课题。

同时，针对我局整体素质不高、后学历偏多、年龄老化、后继乏人的状况，研究制定《北京市文物局调入人员有关规定》，以本科学历为起点，以接受重点大学及院校应届毕业生为主要渠道，以博士生、硕士生为优先考虑对象，通过面试，严格把好进人的质量关。截止到2005年8月，五年间，我局共接收博士6人，硕士12 人，本科50人左右。进人质量逐年提高，为提高局系统干部队伍整体素质起到了重要的作用。

3、加强培训，不断提高专业人才的素质

研究制定了《北京市文物局教育培训规划》；结合实际，创新思路，采取与高等院校联合办学的形式有针对性的培训，举办不同类型的专业知识讲座，选派不同层次的干部参加各级学习班和出国考察，开展管理人员、专业技术人员和行政管理人员的培训。五年间，出国考察的专业技术人员达到232人次，其中一个月以上培训9人；在职取得博士学历学位的1人，26人参加研究生（班）教育 。通过教育培训，使局系统干部队伍文化结构有所改善，干部队伍整体素质有所提高。

4、创造条件，发挥特长，合理使用专业技术人才

首先，积极为专业人才申请人才培养项目资助。截止到2005年，我局已为7人申请资助9项，其中3项已获批准，2项已完成；为首都博物馆引进智力及专项资金；为大钟寺古钟博物馆引进智力项目，加强了与韩国、法国等国家间的钟文化的交流和研究。

其次，加强科研课题的研究。五年来，我局共申报科研课题25项，其中：国家文物局、北京哲学社会科学规划办等批准的项目有4项。王世仁同志的《建筑历史理论》论文集，获2002年北京市第七届哲学社会科学优秀成果奖一等奖，高凯军同志的《通古斯族系兴起的递进重构模式》获二等奖。

再次，为落实《北京市关于鼓励和吸引优秀文化体育人才来京创业工作若干暂行规定》，组建北京市优秀文化体育人才资格认定委员会文博分会，制定《文博分会组织工作实施细则》，为引进优秀文博人才提供了组织保证。

5、加强年轻干部的选拔和培养

针对我局系统干部队伍年龄老化、管理干部严重短缺的现状， 近几年，局党组加大了培养、选拔年轻干部工作的力度，一方面积极创造条件，加强对年轻干部的教育和培养，另一方面广纳贤才，通过干部选拔程序，把优秀年轻干部选拔到领导岗位。再一方面加强干部交流，使干部更好地积累经验，增长才干。近五年，有20余人被选拔到处级领导岗位。

二、“十五”期间人才队伍的发展与变化

㈠、“十五”期间数字对比

年度	职工总数	干部总数	其中		研   究   生	其中：		学历			年龄				专业层次
			管理 人员	专业 人员		博士	硕士	大学	大专	中专 以下	35岁以下	36至 45	46 至 54	55岁以上	正高级	副高级	中级	初级
2000	801	685	179	506	7	2	5	165	270	243	164	325	175	21	5	53	168	261
2002	799	640	149	491	13	2	5	187	262	178	117	237	254	32	9	55	166	234
2004	824	676	157	519	25	6	12	266	241	144	128	235	261	38	9	58	174	257

㈡、“十五”期间数字分析

为实现《北京市“十五”时期文物事业发展规划》，“十五”期间，我局加大人才引进力度，严把入口关，加强对人才的教育培养，使我局干部队伍的专业、文化结构逐年发生变化，文博队伍整体素质有所提高。

1、文化结构有所改善，高学历人才成倍增加：“十五”期间吸收引进博士6名、硕士12名，研究生学历人员增加到25人；本科学历人员由2000年占全员总数的20.9%增加到32.3%，其中专业和管理干部本科学历人员，由占干部总数的24.1%增到39.4%；大专学历以上人员由2000年占全员总数的55.2%，增至64.6%；中专以下学历人员由2000年的243人，减少到144人。经过五年的努力，局系统干部队伍整体素质有了较大提高。

2、专业结构有所变化：文博高、中、初级专业技术人员及相关系列专业技术人员的数量，控制在市人事局规定的专业结构比例范围内，其专业结构和专业层次基本合理。（高、中、初级职称人数对比）

3、优秀年轻干部脱颖而出。

4、“双肩挑”的处级干部比例有所增加，并在工作中发挥出积极的作用。“十五”期间，注重复合型人才的培养、开发、使用，涌现一批既懂专业又懂管理的处级干部，成为局系统干部队伍中的骨干力量。

存在的主要问题：

1、干部年龄结构老化：①干部队伍总体年龄结构趋于老化：截止2004年底，35岁以下人员的比例由2000年的20.4%，减少到15.5%；46岁至54岁人员的比例由2000年的21.8%， 增至31.7%；55岁以上人员的比例由2000年的2.6%，增至4.6%。②管理干部年龄偏大，近五年退休人数急增。目前，局系统处级干部平均年龄为  岁，2006年至2010年正处级干部退休人数为20人，其中局属单位行政领导4人、书记8人、机关处长5人；副处级干部退休人数为9人，其中机关为4人；科级干部退休人数为24人；③高级专业人员的年龄普遍偏大：正高级专业人员近五年内将有5人退休；副高级专业人员近五年内将有12人退休。④高级专业人员在同行中缺乏影响力和知名度，研究水平尚待提高。据统计，近十年间，局系统高级（含副高级）专业人员发表专著60部，在国家级刊物上发表论文为108篇，在省级刊物上发表篇数为161篇，馆刊118篇，在发表刊物中获国家级奖为6项，省部级奖8项，专业学会奖2项。⑤行政领导兼职专业技术工作较普遍，高级专业技术职称中，处级领导干部兼任高级专业技术职务30人，处级干部兼任高级专业技术职称占高级专业技术人员总数45.46%。大量的行政管理工作，过多占用了这些人员的精力和时间，在较大程度上制约了其专业水平的发挥和研究成果的实现。⑥干部队伍学历层次不高，高学历人员太少，后续学历人员成为主流。在全局800名职工中，博士仅有6人，硕士20人，本科269人（其中后续141人），大专254人（其中后续226人），中专及以下251人。⑦部分专业人才短缺，缺少拔尖人才。据不完全统计，我局系统在博物馆学、历史研究、文物鉴定、文物保护、行政管理、外语、会计、审计、信息等方面专业人员短缺，其中文物鉴定、博物馆学、历史研究、文物保护等专业更缺少拔尖人才。目前，文物鉴定、博物馆学专业尚未有正高级专业人员；会计、审计、信息等专业尚未有副高级以上专业人员。

二、“十一五”期间人才发展的指导思想、奋斗目标

㈠、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，大力实施人才战略，树立和落实科学的发展观和人才观，为“新北京、新奥运”的人文环境提供良好的智力支持，为北京市文博事业与经济社会协调发展提供人才保障。

重点做好以下几个方面工作：

第一、提高对人才工作的认识，在全局，特别是在领导干部中，牢固树立人才是第一资源的观念，积极探索人才吸收、引进、开发和利用的途径和方法，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

第二、充分重视人才资源的有效配置，整合各类人才资源，为人才创造有利于发展的空间和条件；完善人才管理机制，调动人才的主观能动性，发挥人才的积极作用。

第三、联系实际，突出重点，严把入口，有计划、有步骤地引进高素质的行政管理、专业技术和文化文物经营等方面的中青年人才和复合型人才，为文博事业长久发展提供人才储备。

第四、加强教育培训，更新知识和观念，提高人才的创新意识和创新能力。重视人才素质的培养和整体文博队伍素质的提高，

㈡、奋斗目标

“十一五”期间，在党的“尊重知识，尊重人才”的战略方针和 “三个代表”的重要思想及构建和谐社会的重要精神指引下，把文博事业努力建设成为与北京地位相匹配的人才充足、结构合理、优秀人才脱颖而出、传承悠久历史文明的文化事业。

第一、紧紧围绕北京市文物工作的发展目标，以改革创新为动力，以全面提高干部队伍素质为主线，以首博新馆建设为突破口，广泛吸引专业人才和管理人才，大力实施人才战略。五年内，我局的人才资源总量进一步增加，本科学历所占比例达到占全员总数的50%以上，各类干部的本科学历比例达到干部总数的70%以上。

第二、“十一五”期间，将有25名处级干部和16名高级专业人员达到退休年龄。为此，针对文博人才队伍老龄化的进程，按照后备干部的标准、程序和比例，加快做好后备干部的培养和选拔工作。重点选拔、培养45岁以下的年轻干部；同时，力争在“十一五”期间，完成新老干部的交替工作。

第三、根据文博事业发展的需要，以改善人才队伍结构为重点，优化人才队伍结构，努力建立一支数量稳定、层次清晰、专业齐全的高级专家队伍；为优秀中青年人才脱颖而出创造有利条件；紧缺人才得到一定数量的补充。

继续开展学术带头人的培养和选拔工作，力争在“十一五”期间完成文物博物馆、文物鉴定、考古三个重点专业领域的5—10名学术带头人的选拔工作。

具有文博专业技术职称的专业人员达到全员总数的60%以上。

第四、加大教育培训力度，开阔视野、更新观念、强化继续教育的意识，提高公务员依法行政能力，增强管理人员执政水平；加强领导干部队伍、文化产业经营管理人员队伍、专业技术人员的三支人才队伍的建设，提高北京市文物系统干部队伍的整体素质。

三、“十一五”期间人才队伍建设对策与措施

为保证文博人才“十一五”规划的有序实施和完成，积极探索人才岗位管理办法，建立有效激励机制，创造人才成长的一流条件与环境，使人才队伍更加稳定，作用得到更好的发挥，具有重要的意义。

第一，在局党组的领导下，坚持干部标准，切实加强三支队伍的建设，提高全局党政领导干部对人才队伍建设重要性的认识，为人才辈出创造良好的学习环境和工作环境；落实责任，积极工作，保证规划中各项任务和指标的完成。

第二、进一步深化人事制度改革，营造良好的人才开发的环境。建立健全干部能上能下、能进能出、竞争择优的有效用人机制，提高人才管理制度化的程度。

积极探索干部培养、选拔、考察、任免、考核、监督的有效途径和管理办法，增强干部管理制度可操作性的程度；研究制定事业单位引进智力、吸收和招收人才的聘任制度和有效的用工制度，探索留住人才的有效机制，形成文博岗位特点的多渠道、多形式的人事管理机制。

制定专业技术人员岗位聘任实施办法。在专业技术岗位定岗定编的基础上，引进市场竞争机制，实行岗位竞争、择优聘任、高职低聘、待遇随岗的岗位聘任制度。研究制度专业技术学术带头人的选拔、培养、考核、调整、交流、奖励、资助的规定，鼓励专业技术人员多出成果、多作贡献。

第二、建立人才培训、奖励、科研、引进基金。旨在对专业人才在物质上及高素质人才队伍的形成上提供可靠的资金保障。重点是鼓励专业技术人员，承担与其专业一致的科研课题，填补文博科研空白；奖励在文博工作中做出卓越和积极贡献的文博人才，奖励做出突出成绩的年轻文博专业技术人才。

第三、量化教育培训指标。要进一步加强教育培训的制度建设，在切实保证专业技术人员和公务员每年接受教育培训72学时和56学时的基础上，每年专业培训或专业进修获专业交流获考察等时间不得少于40小时；党政领导干部的教育培训时间，每年不得少于40小时。

每年积极选派有培养前途的人员和业务骨干，参加国内、国外的进修和培训、考察学习，增强国内、国外文博界的交往和学术联系。五年内，为每人提供2次国内、国外的进修和培训、考察学习机会；根据市委组织部的要求，对优秀人才的科研、进修、访问、出版等方面进行资助；对45岁以下年轻专业人才，给与重点培养。

第四、增强人事法制观念，将人事管理工作制度化。在局党组的领导下，建立健全人事管理体系，宏观控制和微观协调人事人才工作，发挥人事管理的核心作用。