为贯彻落实首都人才发展战略，加强宣传系统人才工作，造就高素质的宣传文化人才队伍，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《“十一五”时期北京市文化事业发展规划》和《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》、《北京市“十一五”时期人才事业发展规划》的要求，特制定本规划。

一、宣传系统人才事业发展的现状与前景

1、改革开放以来，特别是进入“十五”时期以来，市委宣传部和宣传系统各单位在中央和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，学习贯彻科学发展观，解放思想，与时俱进，大力推进人才队伍建设，取得了显著成绩。全系统党政人才、专业技术人才、经营管理人才规模不断扩大，素质和结构不断优化，“四个一批”人才队伍建设稳步推进，优秀青年人才不断脱颖而出，为首都宣传思想工作和精神文明建设提供了有力的人才保证和智力支持，也为“十一五”时期的人才队伍建设奠定了良好基础和发展条件。

2、实践证明，宣传系统的人才事业发展必须坚持深入贯彻人才强国战略，始终把宣传文化人才队伍建设摆到重要位置。必须牢牢把握意识形态工作的特殊要求，始终把加强宣传文化单位领导班子和干部人才队伍的思想政治建设放在首位；必须积极适应建设社会主义先进文化的需要，坚持多层次、多渠道、大规模地开展人才教育培训工作；必须不断推进干部人事制度改革，努力促进人才工作向科学化、制度化和规范化方向发展。必须大力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，坚持把凝聚、吸引、留住人才和发挥人才作用的工作做深做实。

3、当今世界，随着政治多极化和经济全球化步伐的不断加快，现代科技手段的充分运用，特别是互联网等新兴媒体的快速发展，宣传思想工作及其人才队伍建设的地位和作用越来越突出。面对新的形势，党中央提出了树立和落实科学发展观、大力实施人才强国战略的重大战略思想，要求必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，为进一步加强和改进宣传系统的人才工作指明了方向，提供了广阔的舞台。

4、未来五年，是实现“新北京、新奥运”战略构想的重要机遇期。全面贯彻落实科学发展观，全面落实首都“十一五”发展规划，促进首都经济社会全面协调、可持续发展，迫切要求在宣传系统培养造就一大批优秀人才。北京作为首都，作为全国政治、文化中心和国际国内交往中心，为宣传系统人才队伍的能力建设提供了极为有利的发展平台。

5、面对新形势新任务新要求，宣传系统人才工作面临严峻挑战。当前存在的主要问题是，人才队伍的素质和能力特别是创新能力还显不足，对新技术、新知识的更新掌握不够；人才结构还不尽合理，年龄和知识结构相对老化；在业务性强的领域，吸引和留住国内外一流人才的任务艰巨。

6、在机遇和挑战并存的历史条件下，不断加强宣传系统人才队伍建设，是摆在宣传系统各单位党委（党组）面前的重大战略课题。必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识宣传系统人才事业发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇，全面推进人才队伍建设，不断开创“十一五”时期宣传系统人才事业发展的新局面。

二、“十一五”时期宣传系统人才事业发展的指导思想、基本原则和总体目标

7、宣传系统人才事业发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持科学的人才观和正确的政绩观，坚持党管人才的原则和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，遵循宣传文化人才成长规律，围绕首都宣传思想工作大局，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传人才队伍，为做好新形势下的首都宣传思想工作提供坚强的人才保证和智力支持。

8、坚持从实际出发的原则。紧密结合本系统、本单位的人才工作和人才队伍建设实际，立足宣传文化事业的长远发展，充分发挥首都优势，采取切实可行的有效措施，认真抓好各类人才的吸引、培养和使用。

9、坚持改革创新的原则。根据新时期人才工作的特点和要求，不断更新观念，充分发挥市场在人才资源配置上的基础性作用，积极探索加强新形势下人才队伍建设的新思路、新办法、新举措，探索建立和健全引才、聚才、育才和用才的长效机制。

10、坚持突出重点的原则。在坚持“三支队伍”一起抓的基础上，重点抓好处级以上党政领导人才、中青年后备人才、经营管理人才、文化创意产业人才和其他各类专业技术骨干的培养提高，着力解决复合型、领军型、创新型人才和学科带头人短缺的问题。

11、坚持培养与使用相结合的原则。遵循人才成长规律，正确认识人才培养与人才成长、促进工作的关系，做到在培养中使用人才和在使用中培养人才。

12、坚持分类管理的原则。对理论、新闻、出版、文艺等各类人才队伍建设进行分类指导，整体推进，努力实现人才管理的科学化和现代化，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好氛围。

13、宣传系统人才事业发展的总体目标是，围绕繁荣首都文化和建设世界历史文化名城的发展目标，大力加强宣传文化人才队伍建设。初步形成与社会主义市场经济体制相适应、与首都宣传思想工作紧密结合的人才资源开发与管理体制，努力实现人才工作从传统人事管理向人力资源开发与管理的转型。力争使宣传文化系统人才工作机制不断完善，人才总量稳步增加，高层次人才明显增长，人才分布和人才结构趋于合理，人才队伍的整体素质明显提高，满足各项文化事业和文化产业发展的总体需求。

三、“十一五”时期宣传系统人才事业发展的主要任务和基本措施

14、完善人才领导机制。建立职责分工明确、管理流程顺畅的人才管理组织架构。一是在市委宣传部现有组织机构内，明确各相关处室的人才工作职责，形成由部长办公会统一领导，干部处牵头抓总，有关处室各司其职的组织体系。通过工作分析的方法，将各相关处室的职责在机构内部进行划分和界定，建立相应的职位体系与工作流程。二是参照全市人才管理的工作模式，成立宣传系统人才工作领导小组，统筹规划、协调指导全系统的人才工作。三是宣传系统各单位参照上述方式明确本单位、本系统人才工作的组织架构，形成上下联动、协调配合、合力作用突出的领导机制。

15、完善人才使用机制。树立首都大文化观和大人才观，发挥地域优势，构筑多样化的用人渠道。一是盘活现有各类人才资源，重视发挥各类人才以及离退休人才的作用，形成良好的用人导向。对于业务成就突出的，可作为学科带头人培养使用；对确有管理能力的复合型人才，可作为领导干部人选推荐；对参政议政能力强、在各界别中有影响的人才，可作为人大代表、政协委员人选向有关方面推荐。二是坚持四个“不唯”（性别、年龄、学历、职称），注重品德、素质、能力、业绩、贡献，探索和完善首席记者（编辑）制、新闻节目主播制、课题负责人制度、记者编辑个人署名专栏制度、作品研讨会制度、选题论证会制度、专业技术人员轮岗（交流）制度、合同制作家（艺术家）制度，努力为优秀人才施展才华提供广阔舞台。三是采取签约制、合同制、项目合作制、技术入股、调动、聘请、兼职、讲学等多种形式，促进人才与智力的合理流动。四是充分发挥北京宣传文化人才资源密集的优势，建立起与中央单位人才资源有效的联系合作渠道。

16、完善人才培养机制。建立面向未来、适应建设首都文化需要的人才培养与开发机制。一是围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，以培养拔尖人才、复合型人才、领军型、创新型人才为重点，带动和促进宣传文化系统专业技术队伍整体素质的提高，促进各级各类人才协调发展。二是注重在实践中培养人才。采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等形式，选派人才到艰苦环境和重要岗位经受锻炼增长才干。重视在宣传文化重点工作、重要大型活动、重大课题项目中培养人才。三是继续落实《宣传系统关于落实大规模培训干部任务的实施意见》和《宣传系统干部境外培训五年规划》，抓好干部教育培训工作。树立大教育、大培训的观念，创新培训方式，拓宽培训渠道，优化培训资源，提高培训质量。四是以新世纪社科理论人才“百人工程”、文艺人才“百人工程”、新闻出版人才“百人工程”为抓手，继续实施《北京市宣传文化系统优秀文化人才培养工作方案》，切实抓好“四个一批”人才的培养。五是贯彻落实《全国宣传文化系统经营管理人才培养工作意见》，加强对经营管理人才的培养。市委宣传部会同有关部门研究制定北京市文化经营管理人才培养实施意见和文化经营管理人才培养实施方案。六是加强文化创意产业人才的培养，充分利用北京教育、文化、科研优势，培养专门从事文化创意的高端人才，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意产业人才培养机制。七是加强对奥运外语人才和国际化人才等紧缺人才的培养。继续抓紧实施“宣传系统奥运外语人才培养工程”，确保人才培养的数量和质量；适应首都文化发展的需要，加快培养一批思想政治素质好、具有世界眼光、通晓国际惯例和规则、熟练掌握外语，具有较强的创新能力和跨文化沟通能力的国际化人才。八是发挥用人单位和人才个体在培养工作中的主动性、积极性，促进人才培养主体的多元化和人才的个性化培养。重视发挥高等院校培养宣传文化人才的优势。重视发挥行业组织、学术团体培养人才的作用。重视培养民间文化人才和流动性文化人才，发挥其在首都宣传思想工作中的作用。

17、完善人才流动机制。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，引进人才与引进智力并重的人才流动机制。一是用足用好市委、市政府关于吸引优秀文化体育人才来京创业的意见等已出台的人才政策，为加快吸纳和集聚优秀人才开辟绿色通道。二是坚持“不求所有，但求所用”，鼓励以调动、岗位聘任、项目聘任、人才租赁、任务聘任、聘请、客座邀请、兼职、定期服务、项目合作等多种灵活方式，集聚和使用各种文化人才。三是完善中介服务体系，搭建信息平台，鼓励人才的合理流动。

18、完善人才评价激励机制。完善人才评价标准，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选用和激励制度。一是抓紧研究制定符合宣传文化系统人才特点的考核评价体系。二是继续加大对各类培养对象的激励力度。在社科理论领域，由市委宣传部与市社科联、社科规划办密切合作，设立专项基金，对社科理论人才承担市级重点课题及出版专著等提供资助。积极推荐“百人工程”培养人选的优秀作品参加国家级、市级奖项的评选，在市属媒体为他们开设个人冠名专栏。在新闻、出版领域，继续鼓励系统内人才积极参与中国新闻奖、范长江新闻奖、邹韬奋编辑奖、北京新闻奖、金鹰奖、金话筒奖、十佳节目主持人等全国或全市大奖的评选活动。通过打造品牌栏目，开设个人专栏，力推名记者、名编辑、名主持人。通过试行首席制，对各单位的“顶尖人才”进行高薪激励和精神鼓励。通过建立完善的岗位评价体系、健全量化评审制度，完善人才成长的有效激励制度。在文艺领域，由市委宣传部、市新闻出版局、市文联、北京出版社出版集团等单位共同出资的北京市优秀长篇小说专项出版资金，优先扶持“百人工程”培养人选的优秀长篇小说的创作和出版；划拨专款，用于作协合同制作家创作活动和开展优秀作品评奖工作的专项资金，向“百人工程”培养人选倾斜。建立健全艺术委员会制度。组织好北京市中青年文艺工作者德艺双馨奖的评选工作，发挥评奖的导向和激励作用。对于在国际上和在国家级重要评奖中获奖的人员及时给予表彰。在文化产业领域，由市委宣传部牵头，会同相关政府部门，研究和改革文化企业经营管理人才的薪酬体系，建立薪酬管理与业绩考核结果挂钩的激励机制。尊重经营管理人才的市场价值，对做出突出贡献的文化企业职业经理人给予重奖。三是建立市级宣传文化系统优秀人才信息库，进行跟踪考察，实行动态管理，一般每两年考评一次。

19、完善人才保障机制。加大对人才工作的投入，提供人才队伍建设必要的物质保证。一是在财政加大对人才资源开发的同时，由市委宣传部会同有关单位设立宣传文化人才发展专项基金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等。二是鼓励用人单位加大对人才工作的投入，建立起人才投入的长效机制。三是充分利用社会资源，鼓励和吸引社会组织投资宣传文化人才事业建设，鼓励个人自筹资金，通过多种形式培养宣传文化人才。

四、加强“十一五”时期宣传系统人才事业发展的组织领导

20、加强领导，切实把人才工作摆在更加突出的位置。主要负责同志对做好人才工作负有主要责任，要确保人员和经费到位。加强对人才工作的部署、督促和检查。加强对人才工作机构的协调，发挥人才工作各相关部门的职能作用。充分发挥党的思想政治工作优势、组织优势和密切联系群众的优势，整合资源，动员和组织广大力量，共同做好人才工作。加快推进信息化建设，稳步推进干部管理信息系统和干部工作科学决策系统的建立、完善和使用。各有关部门要充分发挥职能作用，加强协作，密切配合，形成做好人才工作的强大合力。

21、高度重视抓好干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共北京市委关于深化党政干部制度改革的意见》，抓好民主推荐等已经普遍推行制度的实施。积极推进《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻落实，加大事业单位推行聘任制和岗位管理、合同管理制度的力度，建立适合不同类型事业单位特点的人事管理制度。按照管资产和管人、管事相结合的要求，制定企业干部的管理办法，稳步推进企业人事制度改革，不断完善公司制企业法人治理结构。认真总结干部人事制度改革中的成功经验，及时加以交流、推广。重大问题及时请示报告，重大改革措施按规定报批。

22、大力营造和优化广纳群贤、人尽其才的人才工作环境。加大对党的人才政策和优秀人才事迹的宣传，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围，为人才成长创造良好的舆论环境。加强同优秀人才的联系，努力为他们排忧解难，为人才成长创造满意的生活环境。规范各类人才评奖工作，加大对做出突出贡献人员的奖励力度。